Решение № 2А-2706/2020 2А-2706/2020~М-2176/2020 М-2176/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-2706/2020

Дело № 2а-2706/2020

76RS0013-02-2020-002170-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Буруновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии городского округа город Рыбинск, Военному комиссариату города Рыбинска и Рыбинского района ярославской области, Военному комиссару военного комиссариата города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области ФИО2, Военному комиссариату Ярославской области о признании незаконным действий, признании недействительной повестки для отправки к месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконными действия призывной комиссии городского округа город Рыбинск, военного комиссариата г.Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, военного комиссара военного комиссариата города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области ФИО2, обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, признать недействительной повестку серии № для отправки к месту прохождения военной службы на 20.05.2020 года.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал и пояснил, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области, при прохождении мероприятий по весеннему призыву 2020 года, выдана повестка серии № для отправки по месту прохождения военной службы на 20.05.2020 года. Считает действия административных ответчиков незаконными, поскольку медицинское освидетельствование перед вручением повестки для отправки к месту прохождения военной службы не производилось, несмотря на наличие новых представленных медицинский документов, решение призывной комиссии о годности к военной службе в весенний призыв 2020 года не выносилось. Решение призывной комиссии, вынесенное в период осеннего призыва 2019 года, осталось нереализованным, и не могло являться основанием для отправки к месту прохождения военной службы в период весеннего призыва 2020 года.

Представитель Призывной комиссии городского округа город Рыбинск, Военного комиссариата Ярославской области по доверенностям ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве требования не признала, указав, что на момент весеннего призыва 2020 года основания для проведения медицинского освидетельствования ФИО1 отсутствовали, поскольку заключение действительно в течение года, последнее медицинское освидетельствование ФИО1 проходил в октябре 2019 года, каких-либо новых документов, подтверждающих наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в период весеннего призыва 2020 года не представил. Решение призывной комиссии в весенний призыв 2020 года не выносилось, поскольку не было отменено решение призывной комиссии осеннего призыва 2019 года. ФИО1 решение призывной комиссии по осеннему призыву 2019 года оспаривалось в суде, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.02.2020 года решение призывной комиссии признано законным.

Административные ответчики Военный комиссариат г.Рыбинск и Рыбинского района, Военный комиссар военного комиссариата города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области ФИО2, извещенные о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направили, возражений относительно предмета спора не представили.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а так же правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы но призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. От воинской обязанности граждане могут быть освобождены только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве, проведение иных мероприятий, связанных с призывом, в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", осуществляются военными комиссариатами.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В соответствии с пунктами 16, 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы. Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военное комиссариате г.Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области.

В период осеннего призыва 2019 года при прохождении мероприятий по призыву ФИО1 проходил медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, по результатам которого вынесено заключение, определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3.

Решением призывной комиссии от 15.10.2019 года ФИО1 призван на военную службу.

Решение призывной комиссии от 15.10.2019 года оспорено ФИО1, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.02.2020 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано. Решение вступило в законную силу.

На момент начала весеннего призыва 2020 года ФИО1 при явке в военный комиссариат г.Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области вручена повестка серии № о явке 20.05.2020 года для отправки к месту прохождения военной службы.

ФИО1 12.05.2020 года подано заявление в Военный комиссариат г.Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, 13.05.2020 года подано заявление в Военный комиссариат Ярославской области о предоставлении решения призывной комиссии весеннего призыва 2020 года в отношении заявителя.

Письмом Военного комиссариата г.Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области от 20.05.2020 года № 4/4/265, письмом Военного комиссариата ярославской области от 15.05.2020 года № 4/1/694 в выдаче решения призывной комиссии о призыве на военную службу отказано, ввиду того, что такое решение в отношении ФИО1 при проведении мероприятий по весеннему призыву 2020 года призывной комиссией не выносилось, является действующим решение призывной комиссии городского округа город Рыбинск от 15.10.2019 года о призыве ФИО1 на военную службу.

ФИО1 обратился с заявлением в призывную комиссию Ярославской области об обжаловании действий призывной комиссии городского округа город Рыбинск.

Решением Военного комиссариата Ярославской области от 29.05.2020 года № в признании незаконными действий призывной комиссии городского округа город Рыбинск отказано, в целях проведения контрольного освидетельствования ФИО1 предложено явиться на заседание призывной комиссии с подлинниками новых медицинских документов с целью утверждения или опровержения ранее вынесенного решения призывной комиссии.

Учитывая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, о незаконности действий призывной комиссии по вручению повестки ФИО1 о явке его 20 мая 2020 года в Военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области для отправки к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования, без принятия решения о призыве на военную службу, а также о признании недействительной повестки серии № о явке ФИО1 20 мая 2020 года в Военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области для отправки к месту прохождения военной службы.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Из представленных документов, решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.02.2020 года в отношении призывника ФИО1 установлено, что заболевание <данные изъяты> - пункт «в» статьи 43 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 являлось предметом исследования при медицинском освидетельствовании при выдаче заключения от 15.10.2019 года. Вместе с тем, на момент проведения мероприятий по весеннему призыву 2020 года призывной комиссией городского округа город Рыбинск не было принято во внимание наличие новых медицинских документов, имеющихся в амбулаторной карте призывника (обследования проводились после 15.10.2019 года), в том числе обследование врача физиотерапевта от 01.11.2019 года, осмотры кардиолога от 20.11.2019 года, от 21.02.2020 года, от 27.03.2020 года, сведения о постановке на диспансерный учет с диагнозом: <данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, с учетом представления призывником новых медицинских документов, ФИО1 подлежал повторному медицинскому освидетельствованию при проведении мероприятий по весеннему призыву 2020 года, поскольку оценка состояния здоровья призывника производится на момент призыва.

Также не оспаривается сторонами тот факт, что решение призывной комиссией городского округа город Рыбинск о призыве на военную службу при проведении мероприятий весеннего призыва 2020 года в отношении ФИО1 не принималось.

Таким образом, при отсутствии результатов медицинского освидетельствования и определения годности к военной службе, а также при отсутствии решения призывной комиссии о призыве, действия призывной комиссии по вручению ФИО1 повестки о явке его 20 мая 2020 года в Военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области для отправки к месту прохождения военной службы является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что основанием вручения повестки для явки в военный комиссариат в целях отправки на военную службу послужило не отмененное решение призывной комиссии от 15.10.2019 года, является необоснованным.

Призыв граждан на военную службу, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии со статьей 51, пунктом 7 Приложения № 33 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.10.2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Решение призывной комиссии городского округа город Рыбинск от 15.10.2019 года о призыве ФИО1 на военную службу, подлежало отмене в срок до 31 декабря 2019 года как нереализованное. Вместе с тем, личное дело призывника ФИО1, в призывную комиссию Ярославской области для принятия решения об отмене как нереализованного в осенний призыв 2019 года не направлялось, что является нарушением процедуры отмены нереализованного решения призывной комиссии. Наличие в Рыбинском городском суде Ярославской области на рассмотрении административного дела по обжалованию решения призывной комиссии от 15.10.2019 года, препятствием для направления личного дела призывника в призывную комиссию субъекта Российской Федерации не являлось.

Также суд не находит в действиях административного истца ФИО1 по обращению в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии городского округа город Рыбинск от 15.10.2019 года злоупотребления правом, в смысле отраженном в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право на обжалование решения призывной комиссии, а также действий призывной комиссии в период осуществления мероприятий по призыву граждан на военную службу, прямо предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Таким образом, обжалование решения призывной комиссии, вынесенного в период проведения осеннего призыва 2019 года, не свидетельствует о злоупотреблении правом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Призывной комиссии городского округа город Рыбинск по вручению ФИО1 повестки о явке его 20 мая 2020 года в Военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области для отправки к месту прохождения военной службы.

Признать недействительной повестку серии № о явке ФИО1 20.05.2020 года в Военный комиссариат города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области для отправки к месту прохождения военной службы.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 30 июля 2020 года.

Судья Альштадт С.Н.