Решение № 2-1448/2020 2-1448/2020~М-1449/2020 М-1449/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-1448/2020

2-1448/2020

72RS0019-01-2020-002521-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 08 сентября 2020 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

судьи Егорова Б.Д.

при секретаре Рафиковой Р.Ю.

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1448

по заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 ФИО5 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г. Тобольске Тюменской области (межрайонного) (далее ФИО2) № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на Фонд обязанности по включению периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в должности медицинской сестры участковой диспансерного отделения № 2 в <данные изъяты>; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; возложении на Фонд обязанности по назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права.

Требования мотивирует тем, что в соответствии с Указаниями Министерства социальной защиты населения РФ № 1-31 занималась непосредственным обслуживанием больных в условиях контакта медицинского работника и пациента; повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы участковой медицинской сестры; право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от невыполнения работодателем обязанности поставить код льготы, и несообщением сведений в Пенсионный фонд.

Фондом поданы возражения на иск (л.д.л.д. 30-31), в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не выработан специальный стаж – не менее 10 лет, так как в нарушение раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», подраздела №, позиции № Списка №, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5, представленная истцом уточняющая справка не содержит сведений о полной занятости, то есть в течение 80% в течение рабочего дня, по выполнению функциональных обязанностей среднего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных в туберкулезном учреждении. Периоды работы истца с момента регистрации в системе ПФР – 16.02.1999 года – сданы «медицинским стажем». По сообщению ГУ УПРФ в Ленинском административном округе г. Омска в соответствии с наблюдательным делом Противотуберкулезного диспансера № 2 правом на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2 участковая медицинская сестра не пользуется в связи с отсутствием изоляции больных в данном учреждении. Кроме того, на основании Постановления № 516 работа с тяжелыми условиями труда и работа в качестве медицинского работника не суммируется.

В судебном заседании истцом поданы возражения на возражения Фонда, в которых содержатся доводы, изложенные в исковом заявлении, а также исковое заявление с уточнением требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента исполнения 50-ти лет – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.л.д. 39-46).

Истец и его представитель в судебном заседании на требованиях настаивают по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 дополнительно пояснила, что диспансер, в котором она работала, не имел стационарного отделения, вели амбулаторный прием с 8 до 12 часов, с 12 до 16 часов – посещение очагов.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, требования уточнил, просит включить заявленные периоды работы в специальный стаж в связи с работой в тяжелых условиях.

Представитель Фонда ФИО4, действующий на основании доверенности, иск не признал, ссылаясь на ранее поданные возражения.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск, подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

На основании ст. 30 настоящего Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п. 2 ч. 1);

- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (п. 20 ч. 1).

Эти же положения содержались и в ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть третья настоящей статьи).

Поскольку спорные периоды работы истца охватываются периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для их оценки применяется Список производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 в разделе XXIV, которого право на льготное пенсионное обеспечение установлено работникам, непосредственно обслуживающих больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: среднему и младшему медицинскому персоналу №

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В Указании Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» определено, что "Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В Указании предусмотрены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в разделе XXIV Списка N 2: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Приложением № 2 определен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в том числе участковая медицинская сестра диспансера.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята участковой медсестрой сестрой в ПТД № 2. Впоследствии ПТД № 2 переименован в МУЗ «Противотуберкулезный диспансер № 2», далее – в ГУЗ ОО Противотуберкулезный диспансер № 2». В ДД.ММ.ГГГГ присоединено к ГУЗ ОО «Клинический противотуберкулезный диспансер». В ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ОО «Клинический противотуберкулезный диспансер» переименовано в БУЗ ОО «Клинический противотуберкулезный диспансер».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по собственному желанию (л.д.л.д. 11-13, 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка №, согласно которой она имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ от 28.12.2013 года; подтверждена ее работа медицинской сестрой участковой диспансерного отделения № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением курсов с отрывом от работы с сохранением заработной платы 1,5 месяцев в 1999 году, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, а также отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Согласно должностной инструкции медицинская сестра участковая исполняет обязанности по организации рабочего места как на приеме с врачом, так и на закрепленном территориальном участке (подготовка рабочего места, индивидуальных карт пациентов больных туберкулезом, бланков направлений, результатов исследований пациентов, статистических талонов, флаконов для сбора мокроты); организация и проведение противоэпидемической работы в очагах туберкулезной инфекции на закрепленном территориальном участке, обучение членов семьи пациента, доставка дезинфицирующих средств в очаг туберкулезной инфекции, сбор и доставка материала для исследования на БК из очага от тяжелых больных туберкулезом; качественное выполнение врача-фтизиатра по эпидемическому диспансерному наблюдению больных туберкулезом и контактных лиц с пациентами, больными активным туберкулезом; оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях; чтение и оценка пробы Манту и Диаскинетест под руководством врача; обучение пациентов, больных туберкулезом, правильному сбору материала для лабораторных исследований; контроль за профилактическим лечением пациентов, больных активным туберкулезом, после выписки из стационара и контактных лиц; оформление медицинской документации установленного образца в соответствии с требованиями органов здравоохранения РФ, составление отчетов о проделанной работе; проведение работы по гигиеническому обучению и воспитанию среди населения; контроль и организация работы младшего медицинского персонала; повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет (л.д.л.д. 24-28).

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 14, ст. 1401; 2001, N 44, ст. 4149; 2003, N 1, ст. 13; 2005, N 19, ст. 75; 2007, N 30, ст. 3754; 2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3616; 2009, N 30; ст. 3739; N 52, ст. 6454; 2010, N 31, ст. 4196; N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6597) (далее - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт выполнения истцом трудовой деятельности в непосредственном контакте с пациентами (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) материалами дела не подтверждается.

Так, вышеуказанная уточняющая справка не содержит сведений о полной занятости работника в течение рабочего дня по выполнению функциональных обязанностей среднего медицинского персонала непосредственно обслуживающего больных, в туберкулезных и инфекционных учреждениях, под которой в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, разъяснениями Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, разъяснениями Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N 1, утвержденными приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 235 понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Из содержания вышеприведенных должностных инструкций также нельзя сделать вывод о занятости истца непосредственно обслуживанием больных в противотуберкулезном кабинете, поскольку в обязанности работника входят такие виды деятельности, как ведение документации, санитарно-просветительная работа, подготовительные мероприятия перед приемом к врачу, профилактические мероприятия среди населения, то есть виды деятельности, которые не относятся к "непосредственному обслуживанию больных".

Расчет стажа, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица также не подтверждает работу истца в особых условиях труда по Списку N 2, в них отражена лечебная деятельность в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (л.д.л.д. 34-35, 48-59).

Кроме того, из письма ГУ УПФ РФ в Ленинском административном округе г. Омска следует, что участковая медицинская сестра в Противотуберкулезном диспансере № 2 правом на досрочное назначение пенсии по старости за работу в особых условиях труда, предусмотренных Списком № 2 разделом XXIV п. № не пользуется, так как нет изоляции больных в данном учреждении (л.д. 37).

Таким образом, оснований для включения заявленных периодов работы в специальный стаж с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.

В то же время согласно п/п «а» п. 2 раздела 1 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 в страховой включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы).

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из вышеуказанных норм, суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 января по 15 февраля 1999 года, с 25 февраля по 24 марта 2004 года, с 22 января по 20 марта 2007 года должны быть включены в специальный стаж истца в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в эти периоды за работником сохранялась заработная плата, и уплачивались страховые взносы, соответственно в этой части решение Фонда должно быть признано незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в включении в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 22 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) обязанность по включению в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Мотивированное решение составлено 18.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Б.Д. Егоров