Постановление № 5-57/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-57/2019

№ 5 - 57 / 2019 года. (публиковать).


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2019 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре судебного заседания Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия №», <данные скрыты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО1 в отношении МАОУ «Гимназия №» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выраженное в нарушении требований ст. 11, 28, 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных организациях».

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МАОУ «Гимназия №», Арасланов Р.И., действующий в суде по доверенности, в судебном заседании пояснил, что в гимназии дезинфекция проводится, однако документов подтверждающих, да не существует. Однако, Роспотребнадзор не представил доказательств необходимости оформления и какой именно документации для учета дезинфекции. Закон однозначно не оговаривает, что должно быть оформлено при дезинфекции и именно гимназией. В законодательстве оговорено только ведение документации и отчетности для организаций, которые проводят дезинфекцию, а не лицо, привлекаемое к ответственности. Сообщения в соц.сетях размещенные не отражают действительности. Просит определить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата> Просит назначить наказание в виде штрафа. Не предоставление документов контроля эффективности дезинфекции и образует состав данного правонарушения. Обследование на членистоногих не менее 2 раз в месяц. Т.е. не выполняет требования норм СанПиН. Вменяется не надлежащий контроль после дезинфекционного контроля.

Выслушав объяснения участников по делу, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях МАОУ «Гимназия №» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в ненадлежащем исполнении и нарушении установленных требований действующего санитарного законодательства.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005 г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 28 Закона РФ №52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

На основании поступивших в Управление Роспотребнадзора по УР жалоб граждан вх. № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> на наличие тараканов в столовой ОО « Манго» по адресу: <адрес>, находящейся в аренде МАОУ «Гимназия №», вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>.

В ходе административного расследования установлено следующее.

Согласно п. 12.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных организациях», при появлении в учреждении синантропных насекомых и грызунов на территории общеобразовательной организации и во всех помещениях необходимо проводить дезинсекцию и дератизацию силами специализированных организаций в соответствии с нормативно-методическими документами. С целью предупреждения выплода мух и уничтожения их на фазе развития один раз в 5 - 10 дней надворные туалеты обрабатывают разрешенными дезинфицирующими средствами в соответствии с нормативно-методическими документами по борьбе с мухами.

Согласно Акта обследования от 09.01.2019 г. в результате осмотра клеевых ловушек в помещениях Гимназии синантропные членистоногие присутствуют частично. Мероприятия по дезинсекции после обнаружения тараканов проведены не были, что является нарушением п 12.17 СанПиН 2.4.2.2821-10. Также не проводится обработка всех помещений гимназии.

Согласно п. 2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения.

Согласно п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17, юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

- обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

- профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

- истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

- контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Согласно п. 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17, юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:

- предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;

- выбор метода борьбы с членистоногими;

- выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;

- контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.

При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

Документы, подтверждающие проведение контроля эффективности дезинсекционных мероприятий не представлены, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17.

Согласно п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17, кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Обследование помещений проводилось 1 раз: в июне 2018 г. во время функционирования лагеря с дневным пребыванием в МАОУ «Гимназия №» - <дата> и в октябре 2018 г. – <дата>, что является нарушением вышеуказанного п.3.3, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17.

Таким образом, в действиях МАОУ «Гимназия №» допущено нарушение требований ст. 11, 28, 39 Федерального закона РФ от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных организациях».

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МАОУ «Гимназия №» при осуществлении своей деятельности допустило нарушения санитарного законодательства, а именно не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в предприятиях торговли, за что предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

МАОУ «Гимназия №» не предприняло достаточных мер по соблюдению положений Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и требований санитарных норм и правил, имело возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но не были приняты все зависящие от него меры.

МАОУ «Гимназия №» совершило противоправное деяние в виде бездействия, выражающегося в ненадлежащем исполнении и нарушении установленных требований действующего санитарного законодательства.

Вина юридического лица МАОУ «Гимназия №» в нарушении санитарных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от <дата>, актами обследования клеевых ловушек, протоколом осмотра от <дата>, Уставом МАОУ «Гимназия №», договором от <дата> №, наряд-справкой от <дата>

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека.

Таким образом, суд оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии МАОУ «Гимназия №» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.3 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания МАОУ «Гимназия №» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны организации должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст.27.1 КоАП РФ.

Смягчающим обстоятельствам – суд относит привлечение в ответственности за данное правонарушение впервые, а отягчающие вину обстоятельства в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, суд считает возможным назначить МАОУ «Гимназия №» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, - 10 000 рублей.

Доводы защитника Арасланова Р.И. о том, что на законодательном уровне не прописано какие конкретно документы и доказательства в Роспотребнадзор должны были представить гимназия в целях подтверждения проведения дезинфекции и после дезинфекционного контроля, не состоятельны, поскольку они регламентированы СанПиН 3.5.2.3472-17. ( п.п. 3.3 и 3.4 ). Кроме того в вину вменяется не только после дезинфекционный контроль, но и кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов. И довод защиты, что приложенными актами количество выявленных тараканов не возможно определить, также судом не принимается, поскольку как указано выше после дезинфекционный контроль указанными СанПиН 3.5.2.3472-17. ( п.п. 3.3 и 3.4 ) также возложен на лицо привлекаемое к ответственности.

Доводы защиты о назначении наказания в виде предупреждения, суд также не усматривает, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, в данном случае детей.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. В силу ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год, который со дня выявления правонарушения, состоявшегося <дата>, ко дню рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №», <данные скрыты>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, Банк – Отделение НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, БИК 049401001, Счет 40101810200000010001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100024710, ЕИП 2001833016247184001001.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : М.А. Обухова