Решение № 2А-537/2018 2А-537/2018 ~ М-472/2018 М-472/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-537/2018

Дело № 2а-537/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямовой Л.Ф.,

при секретаре судебного заседания Хабировой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению и.о. прокурора Миякинского района РБ Шигапова Р.Ф. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район РБ о признании бездействия по не обеспечению передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Миякинского района РБ Шигапов Р.Ф. обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что в сельском поселении Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства при использовании водных объектов. Проверкой установлено, что на праве собственности сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан зарегистрированы объекты водоснабжения - водопроводные сети, что подтверждается правоустанавливающими документами, приложенными к административному исковому заявлению. Проверка показала, что между администрацией сельского поселения Миякинский сельсовет и ООО «Мияки-коммунальный сервис» без проведения конкурса заключен договор хранения и доверительного управления от 08.12.2016г. Согласно п.п.1.1, 6.1 договора ООО «Мияки-коммунальный сервис» приняло на хранение от сельского поселения водопроводные сети в населенных пунктах <адрес>, <адрес> до получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на водопроводные сети. В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности органа местного самоуправления не проведен. Как установлено ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно вышеуказанного договора на ООО «Мияки-коммунальный сервис» обязанности, предусмотренные ст.10 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не возложены. Администрацией сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ иные организации, обслуживающие объекты водоснабжения не определены, соответствующие конкурсные процедуры по их отбору согласно законодательству не проводились, что создает угрозу безопасности населения сельского поселения. В настоящее время администрацией сельского поселения Миякинский сельсовет согласно действующему законодательству открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности органа местного самоуправления не проведен, что нарушает права неопределенного круга лиц в части получения надлежащего качества коммунальных услуг, может привести к прекращению оказания коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населения. Просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по не обеспечению передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона, незаконным. Обязать администрацию администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального образования - сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РБ Загретдинов Б.Р. просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации сельского поселения Миякинский сельсовет МР <адрес> ФИО1 исковые требования признал. Пояснил, что бездействия как такового со стороны сельского совета не имеется, работа над оформлением документации по праву собственности водопроводных сетей идет, нюансов много, имеются финансовые затруднения. Однако к концу года планируется привести в порядок документы и водопроводные сети с учетом их износа.

На судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Мияки-коммунальный сервис» не явился, о дате рассмотрения административного дела по административно исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РБ Шигапова Р.Ф. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ извещен, заявлений не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лиц в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Вытекающие из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается - по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения.

В соответствии со ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ст.3 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Согласно п.п.10 и 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как установлено ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности органа местного самоуправления не проведен.

Согласно договору хранения и доверительного управления без проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ и ООО «Мияки-коммунальный сервис», последнему обязанности, предусмотренные ст.10 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не возложены.

Администрацией сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ иные организации, обслуживающие объекты водоснабжения не определены, соответствующие конкурсные процедуры по их отбору согласно законодательству не проводились, что создает угрозу безопасности населения сельского поселения.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд признает неправомерным бездействие администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по не обеспечению передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административно исковое заявление и.о. прокурора Миякинского района РБ Шигапова Р.Ф. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район о признании бездействия по не обеспечению передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона незаконным и обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан по не обеспечению передачи права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями закона, незаконным.

Обязать администрацию администрации сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования централизованными системами водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в собственности муниципального образования - сельского поселения Миякинский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п Галлямова Л.Ф.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Галлямова Л.Ф.