Решение № 2-393/2025 2-393/2025~М-162/2025 М-162/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2-393/2025

Дело №2-393/2025

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетян Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к исполнительно - распорядительному органу МО - администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с иском к исполнительно - распорядительному органу МО - администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» о понуждении совершить определенные действия, мотивировав тем, что по результатам прокурорской проверки с участием специалистов Роспотребнадзора при эксплуатации муниципального имущества МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» водозаборных сооружений и каптажей в с.Дедеркой – р.Дедеркой, с.Шепси – р.Шепси выявлены нарушения природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства: не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – водозаборы в с.Шепси и с.Дедеркой, не произведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, не согласованы с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на водозаборных сооружениях в с.Шепси и с.Дедеркой, не разработана программа производственного экологического контроля для водозаборных сооружений в с.Шепси и с.Дедеркой.

В судебном заседании прокурор Хандожко Ю.А. уменьшенные исковые требования поддержал по основаниям иска. Просит обязать МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» принять меры по устранению нарушений: поставить на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – водозаборы в с.Шепси и с.Дедеркой, произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, согласовать с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на водозаборных сооружениях в с.Шепси и с.Дедеркой, разработать программу производственного экологического контроля для водозаборных сооружений в с.Шепси и с.Дедеркой.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2).

Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно абз.52 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1); критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 года №2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу п.п.2 п.6 раздела III названного Постановления критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием водных объектов, предоставленных в пользование в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, не указанной в I и II разделах настоящего документа и не соответствующей критериям, установленным в разделе IV настоящего документа.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе прочего, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (пункт 1).

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (пункт 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии со ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (ч.6 ст.69.2. Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 01.12.2023 года №330 за МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» в хозяйственное ведение передано муниципальное имущество, в том числе водозаборы в с.Шепси и с.Дедеркой Туапсинского района, между сторонами заключен соответствующий договор, подписан акт приема - передачи от 01.12.2023 года.

Решением Совета МО Туапсинский муниципальный округ от 20.12.2024 года №117, опубликованным в установленном порядке, установлено, что администрация МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края является правопреемником администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района с даты внесения записи в ЕГРЮЛ – 28.12.2024 года.

Согласно условиям заключенного между администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» договора от 01.12.2023 года, предприятие обязано, в том числе, использовать переданное имущество по целевому назначению, содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации обеспечивать его сохранность, не допускать износа, не производить переоборудования без разрешения собственника.

Согласно представленным материалам прокурорской проверки при эксплуатации муниципального имущества МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» водозаборных сооружений и каптажей в с.Дедеркой – р.Дедеркой, с.Шепси – р.Шепси выявлены нарушения природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства: не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – водозаборы в с.Шепси и с.Дедеркой, не произведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработаны предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, не согласованы с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на водозаборных сооружениях в с.Шепси и с.Дедеркой, не разработана программа производственного экологического контроля для водозаборных сооружений в с.Шепси и с.Дедеркой, что подтверждается справками Росприроднадзора по результатам проведенной проверки от 12.08.2024 года, письмом Роспотребнадзора в адрес прокурора от 13.08.2024 года, протоколом испытаний Роспотребнадзора от 25.07.2024 года.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании достоверно установлен и не опровергнут допустимыми доказательствами факт нарушения указанных требований закона МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» при эксплуатации переданного ему муниципального имущества - водозаборных сооружений и каптажей в с.Дедеркой – р.Дедеркой, с.Шепси – р.Шепси, при этом доказательств обратного не представлено и материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.п. 3 п.1 ст.333.19, п.п.8 п.1 ст.333.20 части второй НК РФ, с учетом того, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц граждан, то есть физических лиц, с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Обязать МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» принять меры по устранению нарушений: поставить на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – водозаборы в с.Шепси и с.Дедеркой, произвести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать предельно допустимые выбросы и предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, согласовать с органами исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на водозаборных сооружениях в с.Шепси и с.Дедеркой, разработать программу производственного экологического контроля для водозаборных сооружений в с.Шепси и с.Дедеркой.

Взыскать с МУП Шепсинского сельского поселения Туапсинского района «ДорБлагоустройство» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере трех тысяч рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Судья: