Решение № 12-201/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 12-201/2024

Дело № 12-201/2024

59RS0001-01-2024-003027-94


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2024 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием помощника Березниковского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6,

представителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора от Дата № на постановление от Дата №-Ю государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4, решение от Дата старшего государственного инспектора ФИО5 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» (далее - ООО «Север-Агро») к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Росприроднадзор) ФИО4 от Дата №-Ю ООО «Север-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Березниковским природоохранным прокурором Дата принесен протест. Решением старшего государственного инспектора ФИО5 от Дата постановление №-Ю от Дата о назначении наказания ООО «Север-Агро» оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными актами, природоохранный прокурор принес протест, в котором не оспаривая виновность ООО «Север-Агро» в совершении административного правонарушения, полагает необходимым исключить из постановления обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения. Считает возможным применить при назначении наказания положения ч.1 ст.4.1.1., ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Также указывает на отсутствие как в постановлении от 04.04.2024, так и в решении от 23.04.2024 сведений о возможной угрозе причинения вреда, а также, в чем конкретно выразилась данная угроза. Просит обратить внимание на то, что ООО «Север-Агро» после выявленных нарушений предприняло действия, направленные на их устранение, не отрицало выявленные нарушения, согласилось с их наличием и начало работу по их устранению, к 24.01.2024 большая часть выявленных нарушений ООО «Север-Агро» устранена. Кроме того, в решении от 23.04.2024 не указано событие совершенного правонарушения, включая обстоятельства его совершения, время и место совершения административного правонарушения. Таким образом, должностные лица при назначении наказания не учли все значимые обстоятельства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, просит постановление и решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Березниковского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 протест поддержал.

Законный представитель ООО «Север-Агро» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 с протестом был не согласен, просил оставить постановление без изменения, протест без удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив протест, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Субъектами административных правонарушений являются, в том числе, и юридические лица, которые обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее – Порядок)

В соответствии с п. 1, 3, 4, 6, 15 Порядка установлено, что порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.1).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом (п.3).

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п.4).

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (п.6).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.15).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от Дата № и поручению прокуратуры Адрес от Дата № Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от Дата №, решения о расширении предмета проверки от Дата № проведена проверка исполнения ООО «Север-Агро» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В результате деятельности Общества образуются следующие виды отходов: отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) (ФККО 1 12 000 00 00 0), навоз крупного рогатого скота (ФККО 1 12 110 00 00 0), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 9 20 110 01 53 2), отходы минеральных масел моторных (ФККО 4 06 110 01 31 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 213 02 01 52 3) фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 303 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 301 01 52 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (ФККО 9 21 100 00 00 0).

По результатам проверки в отношении юридического лица ООО «Север-Агро» 14.02.2024 Березниковским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, материалы направлены в Росприроднадзор.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 постановления о назначении наказания от Дата №-Ю по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Север-Агро». С учетом ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер штрафа снижен и назначен в размере 40000 рублей.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 от Дата, вынесенным по протесту прокурора постановление о назначении административного наказания от Дата №-Ю оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

На основании совокупности собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми, достоверными и достаточными для определения юридически значимых обстоятельств, должностное лицо правомерно пришло к выводу о нарушении ООО «Север-Агро» требований п. 1 ст.19 Федерального закона от Дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данные выводы являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не согласиться с которыми у судьи районного суда не имеется.

Действия юридического лица ООО «Север-Агро» верно квалифицированы по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, оснований для иной квалификации не имеется.

Вопреки доводам протеста, отсутствие в решении должностного лица указания на событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения, время и место совершения правонарушения, с учетом наличия этих сведений в постановлении должностного лица, не является основанием для отмены состоявшихся актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Довод протеста о возможности назначения ООО «Север-Агро» наказания в виде предупреждения, обоснованно отклонены.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, действующее законодательство предусматривает наличие совокупности обязательных условий для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В данном случае такая совокупность отсутствует, поэтому возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением исключена, что также отражено в решение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды.

Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, доводы протеста в данной части подлежат отклонению.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Север-Агро» в соответствии с санкцией части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, с применением части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в пределах санкции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вместе с тем доводы протеста прокурора относительно назначения наказания с учетом отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения, заслуживают внимания.

При вынесении государственным инспектором ФИО4 Дата оспариваемого постановления в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтены постановления от Дата №-Ю, №-Ю, №-Ю которыми ООО «Север-Агро» признано виновным по ч.1 ст.8.2, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

На момент вынесения постановления №-Ю по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ ООО «Север-Агро» не считалось лицом, подвергнутым административному наказанию, поскольку вышеуказанные постановления в законную силу не вступили, следовательно, оснований для признания отягчающим административную ответственность обстоятельством – повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения, не имелось.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вышеуказанное изменение не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и не усиливает назначенное ему наказание.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды №-Ю от Дата о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север-Агро» к административной ответственности по ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения, протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 суток с момента получения его копии.

...

.... Судья А.А.Зайцева