Решение № 2-139/2019 2-139/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-139/2019

Дело № 2-139/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонного) – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонному) о возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонному) о возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию. В обоснование заявленных требований указала, что она по достижении необходимого страхового стажа обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа № 48 от 29.01.2019 ей было отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отдельных периодов, в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998, с 01.04.2003 по 15.05.2003, с 05.05.2008 по 31.05.2008, с 01.04.2013 по 27.04.2013, с 02.09.2014 по 28.09.2014, с 15.01.2018 по 09.02.2018. Истец полагала, что отказ пенсионного органа во включении в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов работы нарушает её пенсионные права, поскольку она в указанные периоды исполняла свои трудовые обязанности, ей выплачивалась среднемесячная заработная плата, из которой производились работодателем установленные законодательством отчисления, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста в соответствии с требованиями Лицензионной комиссии. В связи с этим со ссылкой на ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) просила возложить на ответчика обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998, с 01.04.2003 по 15.05.2003, с 05.05.2008 по 31.05.2008, с 01.04.2013 по 27.04.2013, с 02.09.2014 по 28.09.2014, с 15.01.2018 по 09.02.2018, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на неё.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений пояснил, что пенсионным органом было принято решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия у ФИО1 требуемого специального стажа (требуется не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, подтверждено 24 года 05 месяцев 25 дней), при этом пенсионные права истца были оценены как по нормам ранее действовавшего законодательства в период выполняемой данной работы, так и в соответствии с действующим законодательством. В специальный страховой стаж истца не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998, с 01.04.2003 по 15.05.2003, с 05.05.2008 по 31.05.2008, с 01.04.2013 по 27.04.2013, с 02.09.2014 по 28.09.2014, с 15.01.2018 по 09.02.2018, поскольку законодательством право на включение указанных периодов в специальный стаж не предусматривалось и не предусматривается.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон, Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 указанной статьи закреплено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона).

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу положений, содержащихся в пунктах 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей; периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего во время одного из спорных периодов, также было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21 января 2019 г. истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Щигры Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением пенсионного органа № 48 от 29.01.2019 в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа (требуется 25 лет; подтверждено 24 года 05 месяцев 25 дней).

Согласно названному решению в специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998, с 01.04.2003 по 15.05.2003, с 05.05.2008 по 31.05.2008, с 01.04.2013 по 27.04.2013, с 02.09.2014 по 28.09.2014, с 15.01.2018 по 09.02.2018 со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, а также на статью 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которыми названные периоды в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается страховая пенсия по старости, не включаются, а также со ссылкой на то, что в выписке из индивидуального лицевого счета не содержатся сведения о занятии лечебной деятельностью.

Из записей в трудовой книжке истца серии АТ-VI № с датой заполнения 05.08.1992 следует, что с 03.08.1992 истец ФИО1 была зачислена для прохождения интернатуры по терапии в Горшеченскую ТМО и работает в должности участкового врача терапевта в Горшеченской ЦРБ по настоящее время.

Судом установлено, что на основании приказов работодателя истец находилась на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998, с 01.04.2003 по 15.05.2003, с 05.05.2008 по 31.05.2008, с 01.04.2013 по 27.04.2013, с 02.09.2014 по 28.09.2014, с 15.01.2018 по 09.02.2018, что подтверждается выписками из приказа № 47 от 27.03.1998 по Горшеченскому ТМО, из приказа № 31 от 25.03.2003 по Горшеченской ЦРБ, из приказа № 251 от 24.04.2008 по Горшеченской ЦРБ, из приказа № 201 от 15.03.2013 по ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ», из приказа № 850 от 29.08.2014 по ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ», из приказа № 16 от 11.01.2018 по ОБУЗ «Горшеченская ЦРБ», соответственно.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на повышение квалификации истец направлялась работодателем, в указанные периоды трудовые отношения с ней не прерывались, сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, более того, в периоды, предшествовавшие направлению на курсы повышения квалификации, истец работала в должности и учреждении здравоохранения, которые были включены ответчиком в специальный страховой стаж истца.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998, с 01.04.2003 по 15.05.2003, с 05.05.2008 по 31.05.2008, с 01.04.2013 по 27.04.2013, с 02.09.2014 по 28.09.2014, с 15.01.2018 по 09.02.2018 подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО1 на социальное обеспечение.

Ссылки, содержащиеся в решении пенсионного органа, на невозможность включения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в связи с тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, включение таких периодов не предусмотрено, а в выписке из индивидуального лицевого счета не содержатся сведения о занятии лечебной деятельностью, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данные периоды за истцом сохранялось место работы, ей начислялась заработная плата, с которой перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что не оспаривалось ответчиком. Отсутствие в указанных выше Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности.

Принимая во внимание, что периоды работы, во время исполнения которых ФИО1 направлялась на указанные курсы, включены ответчиком в специальный стаж в календарном порядке, и истец просит включить указанные периоды в специальный стаж в календарном порядке, суд считает возможным зачесть периоды курсов повышения квалификации в таком же порядке.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии к ответчику 21 января 2019 г., документами на момент обращения с заявлением было подтверждено 24 года 5 месяцев 25 дней требуемого специального стажа.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с 1 января 2019 г. страховая пенсия работникам учреждений здравоохранения может быть назначена не ранее чем через определенный период времени после приобретения необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев. Однако, если такие лица приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г., пенсия им может быть назначена на шесть месяцев раньше (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998 (28 дней), с 01.04.2003 по 15.05.2003 (1 месяц 15 дней), с 05.05.2008 по 31.05.2008 (27 дней), с 01.04.2013 по 27.04.2013 (27 дней), с 02.09.2014 по 28.09.2014 (27 дней), с 15.01.2018 по 09.02.2018 (25 дней), что в общей сложности составляет 5 месяцев 29 дней, и, принимая во внимание, что продолжительность требуемого специального стажа, исчисленного ответчиком, составляла 24 года 5 месяцев 25 дней, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у ФИО1 имелся специальный стаж продолжительностью 24 года 11 месяцев 24 дня.

Исходя из приведенного выше нормативного регулирования, работникам учреждений здравоохранения страховая пенсия по старости назначается после приобретения ими необходимого стажа с учетом года возникновения права на пенсию по истечении определенного срока, который отсчитывается с момента приобретения необходимого стажа. Применительно к спорным правоотношениям право на назначение страховой пенсии у ФИО1 возникнет по истечении 6 месяцев с момента приобретения ею необходимого стажа (27 января 2019 г.).

Таким образом, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде шестимесячный срок с момента приобретения ФИО1 необходимого стажа не истек, основания для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонному) о возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Щигры Курской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.1998 по 28.04.1998, с 01.04.2003 по 15.05.2003, с 05.05.2008 по 31.05.2008, с 01.04.2013 по 27.04.2013, с 02.09.2014 по 28.09.2014, с 15.01.2018 по 09.02.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 15 апреля 2019 г.

Судья С.Н. Зуборев