Решение № 2А-212/2019 2А-212/2019(2А-3051/2018;)~М-3042/2018 2А-3051/2018 М-3042/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-212/2019

Дело 2а-212/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 19 февраля 2019 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Департаменту образования Администрации города Омска об обязании организовать бесплатную перевозку специализированным транспортом детей до здания бюджетного образовательного учреждения, обязании осуществить финансирование расходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Департаменту образования Администрации города Омска об обязании организовать бесплатную перевозку специализированным транспортом детей до здания бюджетного образовательного учреждения, обязании осуществить финансирование расходов. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части организации предоставления органами местного самоуправления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлено нарушение права детей на дошкольное и общее образование. На территории Омского муниципального района созданы 24 муниципальных образования, в том числе Лузинское сельское поселение, в которое входят д. Ближняя Роща, с. Лузино, д. Петровка, д. Приветная, д. Пятилетка. На территории Омского муниципального района проживает 21 178 несовершеннолетних, из них 8 602 ребёнка - в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе 6 551 ребёнок - в возрасте от 2 до 7 лет, 12 576 детей в возрасте от 7 до 18 лет. Согласно данным, представленным администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района, по состоянию на 01.09.2018 на территории поселения проживает 2875 детей, в том числе 262 ребёнка - в д. Приветная, из них 140 детей - в возрасте от 0 до 7 лет, 100 детей - в возрасте от 2 до 7 лет, 122 ребёнка - в возрасте от 8 до 18 лет соответственно. Близкое расположение д. Приветное Омского муниципального района к городу Омску обуславливает и ее развитие. Так, согласно статистических данных в 2015 году численность населения д. Приветная составляла 1730 человек, тогда как на 01.01.2018 численность возросла и составляет 2344 человека. Прирост населения возрос за счёт продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На территории Лузинского сельского поселения функционирует 3 дошкольных образовательных учреждений на 630 мест и 3 общеобразовательных учреждения (на расстоянии 25 км, 27 км и 23 км от д. Приветная). На территории д. Приветная дошкольных образовательных учреждений не имеется. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних лиц на доступное начальное общее, основное общее и среднее общее образование на территории д. Приветная в Лузинском сельском поселении Омского муниципального района Омской области. На территории д. Приветная имеется только начальная школа, 1940 года постройки, являющаяся структурным подразделением МБОУ «Лузинская СОШ № 2», расположенного по адресу: <...>. Начальное общее образование в указанном структурном подразделении получают 19 человек: 1 класс - 6 человек, 2 класс - 5 человек, 3 класс - 1 человек, 4 класс - 7 человек. Из 121 ребёнка школьного возраста, проживающих в д. Приветная, из-за отсутствия общеобразовательного учреждения 91 ребёнок (30 детей I ступени образования, 61 ребёнок II и III ступени образования) обучается в БОУ г. Омска «СОШ № 161», подведомственного Департаменту образования администрации г. Омска и расположенного по адресу: г. Омск, мкр. Входной, стр. 101. Для школьников, проживающих в д. Приветная, подвоз на школьных автобусах в общеобразовательное учреждение г. Омска не организован, до школы дети добираются самостоятельно пешком, родителями также перевозка не осуществляется. Транспортное обслуживание (автобусное сообщение) между населёнными пунктами мкр. Входная – д. Приветная не осуществляется. По поручению прокуратуры района ОГИБДД ОМВД России по Омскому району установлены и обследованы наиболее распространённые пути пешего следования детей д. Приветная до БОУ г. Омска «СОШ №161», расположенного по адресу: г. Омск, мкр. Входной, стр. 101. Так, установлено, что по пути следования отсутствуют пешеходные зоны, тротуары, пешеходные дорожки, движение детей осуществляется по краю проезжей части (обочине) по встречному направлению движения транспортных средств, что не всегда является безопасным для детей, при этом расстояние от самой удалённой точки д. Приветная до указанного образовательного учреждения составляет 2 км. 600 м. Указанное свидетельствует о нарушениях в действиях органов местного самоуправления прав детей на доступное образование. В настоящее время строительство общеобразовательных учреждений в д. Приветная не осуществляется. В бюджетах Омского муниципального района на 2018 и 2019 годы финансирование строительства детских садов и школ, в том числе в Лузинском сельских поселениях, включая д. Приветная, не предусмотрено. С учетом уточнения исковых требований просит обязать Департамент образования Администрации города Омска в срок до 01.06.2019 организовать бесплатную перевозку специализированным транспортом (школьным автобусом) детей, проживающих на территории <...>, подлежащих обучению по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, до здания бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», расположенного по адресу: г. Омск, мкр. Входной, стр. 101, и обратно; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области осуществить финансирование расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы – Департамента образования Администрации города Омска на организацию бесплатной перевозки обучающихся в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» и проживающих на территории с. Приветное Омского муниципального района Омской области в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Представитель административного истца – помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении. Привела доводы, аналогичные содержанию искового заявления. Суду пояснила, что в связи с отсутствием в д. Приветная общеобразовательного учреждения дети данного населенного пункта вынуждены обучаться в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», расстояние до которого от крайней точки д. Приветная превышает критерии территориальной доступности. В связи с этим, должен быть организован подвоз детей учредителем данной образовательной организации – Департаментом образования Администрации г. Омска. В связи с тем, что Администрация Омского муниципального района не обеспечила строительство в д. Приветная общеобразовательной организации в пределах пешей доступности, соответственно должна возмещать Департаменту образования Администрации г. Омска соответствующие расходы на организацию подвоза детей. В связи с отсутствием Закона Омской области, регулирующем порядок такого возмещения, полагала применимым в данном случае Закон Омской области от 27.07.2007 № 947-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Омской области».

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г. Омска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования не признал, суду пояснил, что в данном случае оснований для применения положения ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не имеется, т.к. образовательное учреждение БОУ г. Омска «СОШ № 161» находится в пешей доступности от д. Приветная Омского района Омской области. Приказом Департамента образования Администрации г. Омска № 3 д. Приветная не закреплена за БОУ г. Омска «СОШ № 161». У учредителя образовательной организации отсутствует обязанность организовывать подвоз детей, родители которых самостоятельно выбрали образовательную организацию для своего ребенка не в пешей доступности от места жительства. Образовательное учреждение финансируется с помощью федерального задания. В бюджете города Омска финансовые средства на организацию подвоза детей из д. Приветная не предусмотрены. Закон Омской области, регулирующий порядок компенсации расходов учредителя муниципальной образовательной организации на организацию бесплатной перевозки обучающихся из бюджета иного муниципального образования, на настоящее время не принят. Просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований прокурора просила отказать. Суду пояснила, что конституционное право граждан РФ на получение общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования на территории Омского муниципального района реализуется надлежащим образом. В д. Приветная функционирует начальная школа – филиал МБОУ «Лузинская СОШ № 2». Приказом Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области за д. Приветная территориально закреплено образовательное учреждение МБОУ «Лузинская СОШ № 2», которое расположено в с. Лузино. В связи с отсутствием заявлений от родителей на обучение детей из д. Приветная в МБОУ «Лузинская СОШ № 2» их подвоз не осуществляется. По желанию родителей дети из д. Приветная обучаются в БОУ г. Омска «СОШ № 161», которая находится в мкр. Входной, в пешей доступности от д. Приветная. Полагала недоказанным истцом факт нахождения БОУ г. Омска «СОШ № 161» на расстоянии 2,4 км. от д. Приветная. Также указала, что в настоящее время не существует нормативно-правового акта, регулирующего порядок финансирования одним муниципальным образованием другого муниципального образования. Специальный закон субъекта Омской области не принят. Закон Омской области от 27.07.2007 № 947-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Омской области» не применим к таким отношениям.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что в связи с уточнением прокурором ранее заявленных исковых требований, каких-либо требований к Комитету не заявлено. Вместе с тем, Комитет продолжает оставаться в деле в качестве ответчика, т.к. отказа от иска не последовало. Указал, что на территории Омского муниципального района реализуется право несовершеннолетних граждан на получение образования в разных формах. С целью обеспечения доступности образования для детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют соответствующие образовательные учреждения, организован подвоз (1348 обучающихся). На территории Лузинского сельского поселения, к которому относится д. Приветная, действует три общеобразовательных школы: МБОУ «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 1 Омского муниципального района Омской области», МБОУ «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», МБОУ «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области». В составе МБДОУ «Лузинская СОШ № 2» функционируют два структурных подразделения, в д. Пятилетка и в д. Приветная. Структурное подразделение в д. Приветная расположено в здании начальной школы. Деревня Приветная является административно-территориальной единицей Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, но фактически (территориально) находится в непосредственной близости к микрорайону Входной Ленинского административного округа г. Омска. В соответствии с Законом об образовании все муниципальные образовательные организации закреплены за конкретными территориями муниципального района. В соответствии с приказом Комитета по образованию, который ежегодна переиздается, д. Приветная закреплена за МБОУ «Лузинская СРШ № 2». Однако, в связи с тем, что д. Приветная находится в шаговой доступности от микрорайона Входной, а также исходя из истории развития д. Приветная и мкр. Входной, дети из д. Приветная всегда обучались в БОУ г. Омска «СОШ № 161». При этом, направив детей на обучение в БОУ г. Омска «СОШ № 161», родители реализовали установленное Законом об образовании право на выбор образовательной организации. Поскольку расстояние от ост. Приветная до БОУ «СОШ № 161» составляет менее 1,5 км., необходимость осуществления подвоза детей к зданию образовательной организации отсутствует.

Представитель заинтересованного лица бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» ФИО4, действующая на основании Устава, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Суду пояснила, что действительно 97 детей из д. Приветная обучаются в их школе. Подвоз обучающихся, проживающих в д. Приветная, не осуществляется. Согласно ГИС2 расстояние от школы до д. Приветная составляет 1,92 км. Омская область находится в третьей климатической зоне и согласно п. 2.5 СанПиН 2.4.22821-10 в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: во второй и третьей климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2 км., для обучающихся основного общего и среднего общего образования не более 4 км. Следовательно, оснований для организации такого подвоза не имеется. Согласно приказу Департамента образования № 3 от 23.01.2019 д. Приветная не закреплена за БОУ «СОШ № 161». За образовательным учреждением закреплены отдаленные от школы территории: поселок Северный, СНТ «Березка», СНТ «Ветеран», СНТ «Движенец», СНТ «Связист». В школе имеется автобус на 20(21) посадочных мест. Этот автобус осуществляет подвоз обучающихся до школы и обратно в жилые массивы (территории), которые закреплены за образовательным учреждением. На 01.02.2019 в школе обучается 762 ученика. В основном здании обучается 389 учеников при проектной мощности здания – 380. В здании, где обучаются ученики 1-4 классов, при проектной мощности 170, обучается 202 ученика в первую смену и 171 ученик во вторую смену. Учебный процесс организован в две смены. Незначительное превышение проектной мощности имеет место в здании начальных классов в первую смену. Случаев отказа в приеме в образовательное учреждение, проживающих в д. Приветная, по любым причинам, в том числе про причине отсутствия свободных мест, никогда не было. Деревня Приветная территориально находится в непосредственной близости к мкр. Входной. Традиционно дети из д. Приветная обучались и обучаются в СОШ № 161. В д. Приветная имеется начальная школа. Но родители изъявляют желание обучать своих детей в школе № 161. Это выбор родителей, которые желают, чтобы их дети обучались в городской школе. Также указала, что между д. Приветная и мкр. Входной имеется транспортное сообщение, которое осуществляется по маршрутам № 123 и 125. Насколько ей известно, детям, которые обучаются в городских школах, предоставляются льготы на проезд, дети пользуются льготной картой.

Представители заинтересованных лиц Министерства образования Омской области, Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

В статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статей 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населёнными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 40 вышеуказанного закона определено, что расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно пунктам 1, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ).

В приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьёй 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 3 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как следует из справок директора БОУ г. Омска «СОШ № 161» №№ 01-32/25, 01-32/26, 01-32/27 от 04.02.2019, в образовательном учреждении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» обучается 762 ученика, из них 97 обучающихся проживают в <...>. Учебный процесс осуществляется в двух зданиях, в основном здании обучается 389 учеников в первую смену при проектной мощности 380. В здании, где обучаются ученики 1-4 классов, при проектной мощности 170 – обучаются 202 ученика в первую смену и 171 ученик во вторую смену. Имеется незначительное превышение проектной мощности. Случаев отказа в приёме в образовательное учреждение детей, проживающих в <...>, в том числе по причине отсутствия свободных мест не имелось.

Согласно Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» учредителем образовательного учреждения является Департамент образования Администрации города Омска.

Приказом Департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2018 № 3 «О закреплении бюджетных образовательных учреждений города Омска за территориальными участками города Омска», утратившим силу 23.01.2019, за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» до указанной даты территориально было закреплено, в том числе д. Приветная (пункт 57 приложения к приказу).

Приказом Департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2019 № 3 «О закреплении бюджетных образовательных учреждений города Омска за территориальными участками города Омска» для обеспечения приёма всех граждан, имеющих право на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории города Омска за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» закреплены следующие территории с поименованными номерами домов: микрорайон «Входной», улица Челябинская (микрорайон «Входной»), 2883 километр (микрорайон «Входной»), 2888 километр (микрорайон «Входной»), посёлок Северный дома, садоводческое некоммерческое товарищество «Берёзка», садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран», садоводческое некоммерческое товарищество «Движенец» и садоводческое некоммерческое товарищество «Связист» (пункт 57 приложения к приказу).

Приказом Департамента образования Администрации города Омска от 12.02.2019 № 7 «О внесении изменений в приказ директора департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2019 № 3» за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» дополнительно закреплена территория садоводческого некоммерческого товарищества «Сигнал».

Как следует из вышеуказанного приказа Департамента образования Администрации города Омска от 23.01.2019 № 3 территория <...> за образовательной организацией БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» с 23.01.2019 не закреплена.

Обращаясь с административным иском в суд, прокурор обосновал возможность возложения обязанности по бесплатной перевозке обучающихся в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» и проживающих на территории <...>, на Департамент образования Администрации города Омска (учредителя образовательной организации) в связи с отсутствием на территории д. Приветная доступного школьного образования всех ступеней и отсутствием у данных обучающихся транспортной доступности к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», что существенно затрудняет реализацию конституционного права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Определяя возможность возложения обязанности по бесплатному подвозу обучающихся на учредителя образовательной организации Конституционный Суд Российской Федерации в своём постановлении от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан» пришёл к выводу, что муниципальные районы и городские округа, в которых были закрыты школы, должны оплачивать проезд детей в другой муниципалитет для обучения в местной школе. Также Конституционный Суд Российской Федерации указал на возможность компенсировать соответствующие расходы принимающему муниципалитету из средств бюджета, направляющего детей на обучение муниципалитета или бюджетов вышестоящих уровней. В данном случае речь идёт о ситуации, когда у детей, проживающих в том или ином муниципальном районе или городском округе, нет возможности получить основное образование или это затруднительно из-за территориальной доступности школ.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что существенным элементом создания таких социально-экономических условий является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций. С тем чтобы гарантировать территориальную доступность образовательных организаций, Закон об образовании устанавливает, в частности, что решение о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие же такого решения в отношении муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учёта мнения его жителей.

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования. То есть территориальная доступность определяется как право лица на получение образования в пределах своего места жительства.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, согласно пункту 2.5 которых в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2 км, для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4 км, в I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно; при расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно; время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону; подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей; оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м; для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км. Кроме того, не исключается обеспечение транспортной доступности образовательной организации путём предоставления обучающимся соответствующих мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в рамках организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, с тем чтобы они имели возможность добраться до образовательной организации и обратно в разумный срок, ориентиром для определения которого могут служить указанные в СанПиН 2.4.2.2821-10 30 минут, но при условии регулярности транспортного сообщения и совпадении расписания движения транспортных средств со временем начала и окончания школьных занятий.

Названное постановление и определённая Конституционным Судом Российской Федерации правовая природа возникших правоотношений, связанных с бесплатной перевозкой обучающихся подлежит применению с 01 июля 2018 года.

До указанного времени в действующее правовое регулирование законодателем должны быть внесены изменения, направленные на установление условий осуществления полномочия по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, а также источников и порядка финансирования указанной деятельности.

Законодатель реализую указания Конституционного Суда Российской Федерации внёс изменения в статью 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определив в качестве условия осуществления учредителем соответствующей образовательной организации полномочий по организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на территории иного муниципального образования как случаем не обеспечения транспортной доступности соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Частью 3 статьи 40 названного закона определено, что расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

Закон Омской области, регулирующий такой порядок компенсации расходов, до настоящего времени не принят.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» понятие не обеспечение транспортной доступности не определяет, равно, как его не определяет вышеуказанное постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 18-П.

Пункт 2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 указывает на транспортную недоступность в период неблагоприятных погодных условий.

При этом транспортная доступность образовательного учреждения в общепризнанном смысле предполагает организацию процессов подвоза детей на общественном или личном транспорте. Данное понятие сопоставимо с особым мнением судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Н. Котова по постановлению Конституционного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан».

Из материалов дела следует, что приказом Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.01.2019 № 32 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области за территориальными участками Омского муниципального района Омской области» для обеспечения приёма всех граждан, имеющих право на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе за территорией д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области закреплено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», МБОУ «Центр образования» (пункт 33 приложения к приказу).

Ранее действующий приказ Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.01.2018 № 31 «О закреплении муниципальных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области за территориальными участками Омского муниципального района Омской области» также предусматривал за территорией д. Приветная Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области закрепление образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», МБОУ «Центр образования» (раздел 33 приложения к приказу).

Также из материалов дела следует, что на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, административной единицей которого является д. Приветное, осуществляет свою деятельность три образовательных учреждения, в числе которых муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 1 Омского муниципального района Омской области», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Петровская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области».

В составе муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» функционируют два подразделения, расположенных в д. Пятилетка и в д. Приветная.

В структурном подразделении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области», расположенном по адресу: <...>, обучается 13 учеников, из них в 1 классе обучается 2 человека, во 2 классе обучается 6 человек, в 3 классе обучается 4 человека и в 4 классе обучается 1 человек. Проектная мощность образовательного учреждения составляет 50 человек, обучение осуществляется в одну смену. Случаев отказа в приёме детей в образовательное учреждение не зарегистрировано.

В муниципальном общеобразовательном учреждении «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» обучается 617 учеников, при проектной мощности в 750 человек, обучение осуществляется в одну смену. Случаев отказа в приёме детей в образовательное учреждение не зарегистрировано.

Судом установлено, что из числа несовершеннолетних жителей д. Приветная в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лузинская средняя общеобразовательная школа № 2 Омского муниципального района Омской области» обучается трое учеников (ФИО5, ФИО6, ФИО7). Подвоз вышеуказанных учеников из д. Приветная до образовательного учреждения не осуществляется по причине отсутствия заявлений законных представителей несовершеннолетних, а также в связи с осуществлением ими самостоятельного подвоза на основании заявления от 19.01.2018.

Как следует из информации Администрации Омского муниципального района Омской области, направленной в адрес прокуратуры Омского района Омской области, у МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области» имеется возможность организовать подвоз проживающих в д. Приветная до указанного образовательного учреждения.

Учитывая изложенные обстоятельства Администрацией Омского муниципального района Омской области на территории Лузинского сельского поселения, включая д. Приветная обеспечена территориальная и транспортная доступность образовательных учреждений, в имеющихся образовательных учреждениях отсутствует превышение проектной мощности, что свидетельствует о возможности проживающих в д. Приветная несовершеннолетних при условии изъявления желания их родителей получать общее образование в МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области», используя право бесплатного подвоза.

Довод административного истца о нарушении принципа доступности образования со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области, является необоснованным, поскольку право на доступность образования определено в законе как право лица на его получение в пределах своего места жительства.

Данное право применительно к обстоятельствам настоящего дела соблюдено, поскольку МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области», за которым закреплена территория д. Приветная, имеет проектную мощность принять на обучение 97 детей, являющихся жителями д. Приветная, и обучающихся в настоящее время в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161».

При этом, 97 учеников БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» не лишены права на обучение в МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области» и ее структурном подразделении, которое может быть ими реализовано в дальнейшем используя право на бесплатную перевозку школьным автобусом до этого образовательного учреждения. Доказательств обратного суду не представлено.

Прокурором по результатам проведённой проверки представлен акт обследования ОГИБДД ОМВД России по Омскому району Омской области, согласно которому установлено три наиболее распространённых маршрута пешего следования детей из <...> до БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», в том числе от самой крайней точки д. Приветная до указанного образовательного учреждения протяжённость маршрута составляет 640 м., от центра д. Приветная протяжённость маршрута составляет 1 км. 400 м., от самой удалённой точки д. Приветная протяжённость маршрута составляет 2 км. 600 м.

При этом прокурором не учтено, что положения части 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в качестве условия предоставления бесплатной перевозки учредителем образовательной организации иного муниципального образования определяет отсутствие транспортной доступности образовательного учреждения по месту жительства обучающихся, а не пешеходную доступность от места их жительства до соответствующего образовательного учреждения.

Довод заявителя об отсутствии транспортной доступности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» опровергаются, представленной в материалы дела информацией акционерного общества «Омскоблавтотранс», согласно которой между д. Приветная, мкр. Входной и с. Лузино обеспечено транспортное сообщение автобусами акционерного общества «Омскоблавтотранс», следующим по маршруту № 123 «ЖД Вокзал – Лузино».

Судом установлено, что фактическое обучение 97 учеников д. Приветная осуществляется в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» за счёт реализации права выбора обучающимися и их законными представителями организации, осуществляющей образовательную деятельность, предусмотренного статьёй 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, Администрация Омского муниципального района Омской области на территории района не чинит препятствий жителям д. Приветная в получении образования, которое они вправе реализовать, проходя обучение по своему выбору либо в МБОУ «Лузинская СОШ № 2 Омского муниципального района Омской области» и его структурном подразделении, расположенном в д. Приветная, используя право на бесплатную перевозку школьным автобусом до этого образовательного учреждения, либо в иной школе, в том числе в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», используя право на меры социальной поддержки при проезде на общественном транспорте, что также будет являться реализацией права на транспортное обеспечение, предусмотренное статьями 34 и 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, критерии и условия для возложения обязанности на Департамент образования Администрации города Омска по организации бесплатного подвоза к БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» обучающихся и проживающих на территории <...>, определённые частью 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», в настоящем деле не нашли своего отражения и не могут быть применены.

При изложенном, административные исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Департаменту образования Администрации города Омска об обязании организовать бесплатную перевозку специализированным транспортом детей, проживающих на территории <...>, подлежащих обучению по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, до здания бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161», расположенного по адресу: г. Омск, мкр. Входной, стр. 101, и обратно, административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании осуществить финансирование расходов учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы – Департамента образования администрации города Омска на организацию бесплатной перевозки обучающихся в БОУ города Омска «СОШ № 161» и проживающих на территории <...>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019.