Решение № 2А-126/2026 2А-126/2026~М-47/2026 М-47/2026 от 25 апреля 2026 г. по делу № 2А-126/2026

Дело № 2а-126/2026

42RS0030-01-2026-000070-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего Хатянович В.В.,

при секретаре Черниковой К.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Шелест А.Н.,

представителя административного ответчика, администрации Яшкинского муниципального округа, ФИО1, действующего на основании доверенности № 15 от 15.04.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Яшкино

16 апреля 2026 года

административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Яшкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в рамках которой на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, представляющая собой неогороженный земельный участок, заросший низкорослой растительностью, на котором беспорядочно разбросаны, свалены в кучи высотой 2-5 метров твердые бытовые отходы, автошины, строительный, растительный и прочий мусор. Главе администрации Яшкинского муниципального округа 29.12.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, меры не приняты, представление рассмотрено формально, по состоянию на 10.02.2026 нарушения не устранены.

Со ссылками на ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит (л.д.90-91):

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №№

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Шелест А.Н. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика, администрации Яшкинского муниципального округа, ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что ввиду отсутствия достаточного финансирования несанкционированная свалка в полном объеме не была ликвидирована.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ)).

Статья 11 Федерального закона № 7-ФЗ, развивая конституционные положения, также гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что объекты накопленного вреда окружающей среде – территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

При этом к хозяйственной и иной деятельности предъявляются обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды, именуемые в целом как требования в области охраны окружающей среды.

Как установлено ч.ч.1,5 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2, ст.ст. 10,11,39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

В силу требований ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещается.

Также согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьями 12,13 ЗК РФ установлено, что в целях предотвращения и ликвидации загрязнений, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из взаимосвязи ст.ст.7,42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу п.п. 11,24,26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающие требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.

Так, согласно п.п. 215,216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил, в зависимости от их физико-химических свойств:

на производственных территориях, на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

вне производственной территории – на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Таким образом, размещение и накопление отходов производства и потребления в местах, необорудованных в соответствии с требованиями нормативов, запрещается. Органы местного самоуправления на территории, находящейся в их ведении, в рамках предоставленных им полномочий по земельному контролю обязаны выявлять нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, принимать меры по устранению таких нарушений, ликвидации стихийных мест накопления отходов.

Из материалов дела следует, что 30.12.2025 прокурором Яшкинского района Кемеровской области исполняющему обязанности главы администрации Яшкинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В обосновании указано, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, размещается свалка (сброс) твердых коммунальных отходов, которая представляет собой неогороженный земельный участок, заросший низкорослой растительностью, где беспорядочно свалены в кучи высотой до 2-5 метров твердые бытовые отходов, автошины, строительный, растительный и прочий мусор (л.д.11-14).

По результатам рассмотрения указанного представления в ответе от 29.01.2026 указано, что в 2024 году из областного бюджета муниципальному образованию выделена субсидия, заключен муниципальный контракт на выполнение комплекса мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке. Однако, несмотря на принятые меры, население ближайших населенных пунктов продолжает складировать твердые бытовые отходы в указанном месте. В 2026 году произведут сметный расчет для повторной заявки о выделении средств из областного бюджета на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов. Планируемый срок устранения нарушений – с 01.05.2026 по 30.09.2026 (л.д.15-17).

Согласно выписке ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 54 411 +/- 2041 кв.м., местоположение: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, является Яшкинский муниципальный округ, сведения об иных правообладателях отсутствуют (л.д.18-21).

Из справки помощника прокурора Яшкинского района Шелест А.Н., составленной 16.03.2026, и прилагаемой к ней фототаблицы следует, что по состоянию на 16.03.2026 нарушения не устранены, несанкционированной свалка, обнаруженная 29.12.2025 на земельном участке с кадастровым номером № не ликвидирована (л.д.17-82).

В силу требований ст. 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку ответ на представление прокурора не содержит сведений о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, представителем ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела доказательств обратного не представлено, на момент рассмотрения настоящего дела несанкционированная свалка также не ликвидирована, при этом спорный земельный участок является собственностью Яшкинского муниципального округа, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Яшкинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом представленные в материалы дела документы о заключении и исполнении в 2025 году муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в с. Поломошное (л.д.42,43-45,46-64) не свидетельствуют об устранении нарушений, выявленных органами прокуратуры в декабре 2025 года, поскольку хронология событий не взаимосвязана.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц, суд находит необходимым установить администрации Яшкинского муниципального округа срок для устранения выявленных нарушений в течение 3 лет с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №№.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа(ИНН <***>), в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 26.04.2026.

Судья: В.В. Хатянович