Решение № 2А-2691/2025 2А-2691/2025~М-2026/2025 М-2026/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-2691/2025

Дело № 2а-2691/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Казацкого В.В.,

при секретаре – Рябчевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-16788/25, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1160 кв.м., обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении 5-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть и удовлетворить заявление ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1160 кв.м., зарегистрированное за № ГУ-20414/25 от ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования истец мотивирует тем, что принятое ответчиком решение является незаконным и необоснованным, не соответствующим действующему законодательству. За защитой своих прав истец обратился в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суду не сообщили.

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Балаклавским районным судом города Севастополя по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности на наследство, сохранении дома в реконструированном виде и выделе в отдельный объект недвижимости, по встречному иску ФИО2 к ФИО1, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о сохранении дома в реконструированном виде и выделе в отдельный объект недвижимости было вынесено решение об удовлетворении иска, а именно суд решил:

- сохранить в реконструированном виде <адрес> в г. Севастополе (кадастровый №), имеющий общую площадь 124,4 м2 и следующий состав помещений: коридор 1-1 пл. 8,6 м2, коридор 1-2 пл. 4,5 м2, жилая комната 1-3 пл. 17,4 м2, жилая комната 1-4 пл. 13,0 м2, кухня 1-5 пл. 8,6 м2, ванная 1-6 пл. 4,7 м2, кухня 2-1 пл. 10,8 м2, санузел 2-2 пл. 6,0 м2, кухня 2-3 пл. 7,5 м2, жилая комната 2-4 пл. 12,4 м2, жилая комната 2-5 пл. 21,3 м2, коридор I пл. 9,6 м2;

- признать реконструированный <адрес> в г. Севастополе общей площадью 124,4 кв.м. (кадастровый №) домом блокированной застройки;

- признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право собственности на <адрес>, что составляет ? долю в праве общей долевой собственности на реконструированный <адрес> общей площадью 124,4 кв.м. по <адрес> в г. Севастополе (кадастровый №);

- прекратить право общей долевой собственности на реконструированный <адрес> общей площадью 124,4 кв.м. по <адрес> в г. Севастополе (кадастровый №), разделив его на два автономных блока:

- признать за ФИО1 право собственности на автономный блок № <адрес> в г. Севастополе, с пристройкой лит. а2, пристройкой лит. а3, крыльцом к лит. а2, пл. 56,8 м2, (который включает следующие помещения: помещение 1-1 пл. 8,6 м2, помещение 1-2 пл. 4,5 м2, помещение 1-3 пл. 17,4 м2, помещение 1-4 пл. 13,0 м2, помещение 1-5 пл. 8,6 м2, помещение 1-6 пл. 4,7 м2); - хозяйственных строений: сарая лит. В1, пл. застройки 11,0 м2, летней кухни лит. К с пристройкой лит. к пл. застройки 44,6 м2, сарая лит. Л, пл. застройки 9,9 м2, уборной лит. М, пл. застройки 1,1 м2;

- признать за ФИО2 право собственности на автономный блок № <адрес> в г. Севастополе с пристройкой лит. а, пристройкой лит. а4, крыльцом к лит. а4, пл. 67,6 м2 (который включает следующие помещения: помещение 2-1 пл. 10,8 м2, помещение 2-2 пл. 6,0 м2, помещение 2-3 пл. 7,5 м2, помещение 2-4 пл. 12,4 м2, помещение 2-5 пл. 21,3 м2, помещение I пл. 9,6 м2); - хозяйственных строений: сарая лит. В, пл. застройки 11,5 м2, кладовой лит. Г, пл. застройки 7,8 м2, гаража лит. Д, пл. застройки 23,2 м2, сарая лит. Ж, пл. застройки 5,3 м2, погреба лит. З, пл. застройки 5,6 м2, уборной лит. Е, пл. застройки 2,6 м2.

Данное решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ за № за истцом было зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 66,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер <адрес>:01:060001:2138.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через МФЦ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1160 кв.м.

Заявление в ДИЗО было зарегистрировано за № ГУ-20414/25 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за исх. №ГУ-исх-16788/25 в адрес административного истца было направлено ответчиком Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что в соответствии с ПЗЗ площадь участка не должна превышать 500 кв.м., а истец испрашивает земельный участок площадью 1160 кв.м. При этом в обжалованном отказе ответчик ссылается на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно абз. 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе: гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу части 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Однако обжалованное решение данным критериям не соответствует.

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, образуемый земельный участок включает строения/сооружения – согласно техническому паспорту ГУПС «БТИ» от 2012 на объект капитального строительства – жилой дом, принадлежащий истцу.

При этом из техпаспорта БТИ также усматривается, что испрашиваемый истцом земельный участок фактически сформирован в испрашиваемых границах и площади минимум с 2012 года, т.е. до установления ограничения размеров образуемых земельных участков.

Таким образом, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято в нарушение выше приведенных требований закона и фактически установленным обстоятельствам по настоящему административному делу.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-16788/25, является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика также подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 КАС Российской Федерации, суд -

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-16788/25, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1160 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-20414/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 1160 кв.м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы – государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья В.В. Казацкий