Постановление № 5-421/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 5-421/2024

Дело № 5-421/24

23RS0037-01-2024-003351-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 09 августа 2024 года

Cудья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Стаценко А.А.,

при секретаре Деминой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, паспорт 0316 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, возбужденного по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и другие материалы дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что должностное лицо ФИО1, занимавший должность муниципальной службы заместителя главы, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования <адрес> по адресу места работы: 353900, <адрес>, допустил предусмотренное частью 3 ст. 15.15.3 КОАП РФ нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в предоставлении ДД.ММ.ГГГГ, точное время не установлено (согласно графику рабочего времени с 9.00 до 18.00 час.) недостоверных сведений в «Отчете о достижении значений показателей результативности (результатов) предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ», в недостижении по состоянию на 24.00 час. ДД.ММ.ГГГГ значений показателей результативности предоставления субсидии, то есть в нарушении обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3, 7.2 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Министерство) и Администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение о субсидии).

Предметом Соглашения о субсидии является предоставление из бюджета <адрес> в 2023 году бюджету муниципального образования <адрес> субсидии на организацию газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов), в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта: "Газоснабжение жилого района «Птичка» в <адрес>" (пункты 1.1, 1.2 Соглашения о субсидии).

Администрация несет ответственность за достоверность и полноту документов, сведений и отчетности, предоставляемых в соответствии с Соглашением о субсидиях (п. 7.2 Соглашения о субсидиях).

При этом уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения)

Соглашения о субсидии и представлению отчетности, является Управление капитального строительства (п. 6.1.1 Соглашения о субсидиях).

Приложением 3 к Соглашению о субсидии установлено значение показателя результативности (результатов) использования Субсидии «Протяженность построенных сетей газоснабжения» в размере 1,186 км в 2023 году, а пунктами 4.3.3, 4.3.5 Соглашения о субсидии - обязанность получателя субсидии обеспечить достижение указанного значения показателя результативности и представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности, в том числе о соблюдении графика выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности.

В целях исполнения мероприятий, софинансируемых из краевого бюджета, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта, согласно проектной документации «Газоснабжение жилого района «Птичка» в <адрес>. (Строительство. 2 часть)» (далее - Контракт). Стоимость работ составляет 14 611,387 тыс. рублей, источник финансирования - бюджет муниципального образования <адрес> 2023 г. (софинансирование: местный бюджет; краевой бюджет).

В соответствии с условиями Контракта (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) завершение выполнения последнего из этапов работ установлено ДД.ММ.ГГГГ.

Однако предусмотренные Контрактом работы в установленные сроки, а также по состоянию на конец 2023 года - не были завершены.

На момент проведения и окончания Контрольно-счетной палатой муниципального образования <адрес> проверки (ДД.ММ.ГГГГ) в Единой информационной системе «Закупки» (далее - ЕИС) не размещен Акт по форме № КС-14, являющийся актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, по которому в соответствии с пунктами 1.2, ДД.ММ.ГГГГ и 5.34.4 Контракта осуществляется сдача объекта по окончании полного завершения работ подрядчиком и приемка его муниципальным заказчиком.

Также указанный Акт не был представлен проверке в составе исполнительной документации, о чем указано в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (стр. 6-7).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главного инженера ООО «ТНП» (подрядчик по Контракту) ФИО4, руководителя МКУ «Управление строительства» (муниципальный заказчик) ФИО5, главного специалиста отдела развития инженерной инфраструктуры МКУ «Управление строительства» ФИО6, в присутствии заместителя прокурора <адрес> младшего советника юстиции ФИО7, помощника прокурора ФИО8, председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования ФИО9 Пивень, главного инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования город ФИО10 ФИО3, установлено, что не завершены работы на участках газопровода высокого и низкого давления общей протяженностью 190,5 м.

По результатам комиссионного осмотра составлен перечень невыполненных (незавершенных) объемов и видов работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отраженный в таблице 4 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполненные объемы работ - на 190,5 м протяженности газопровода - составляют невыполнение 0,19 единиц (в км) показателя результативности предоставления межбюджетного трансферта.

Таким образом, в нарушение пп. 3, 7 п. 1 ст. 162 БК РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным на исполнение (координацию исполнения) Соглашения о субсидии органом (Управлением капитального строительства) плановое значение показателя результативности (результатов), установленное Приложением № к Соглашению о субсидии «Протяженность построенных сетей газоснабжения» в размере 1,186 км в 2023 году по объекту «Газоснабжение жилого района «Птичка» в <адрес>», не достигнуто.

При этом должностным лицом ФИО1, занимавшим должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства, подписан и направлен в Министерство сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Отчет), с указанием в графе 8 Отчета «фактическое значение значения - 1,18 единиц. показателя результативности на отчетную дату».

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой муниципального образования <адрес> вышеуказанного контрольного мероприятия установлено, что вследствие неправомерного действия (бездействия) не выполнена обязанность по достижению в 2023 году результатов предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) до конца финансового года и по представлению в Министерство достоверной отчетности.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1, представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, от представителя Контрольно-счетной палаты <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела в их совокупности, в том числе: планом работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования <адрес> на 1 квартал 2024 года; распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; приложением № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, направленные письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о подписании контракта из ЕИС «Закупки»; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом о достижении значений показателей результативности использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1; распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О переводе ФИО1»; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору; распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1»; распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении должностных инструкций заместителей главы муниципального образования <адрес>»; должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий (курирует вопросы строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования); распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О распределении полномочий в вопросах местного значения между заместителями главы муниципального образования <адрес> правом подписи и утверждения документов»; приложением № Утверждены распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од; распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-од; распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-од; личной карточкой работника по форме Т-2; уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученным ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

В соответствии со ст.6 Бюджетного Кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются в формах, перечисленных в статье 135 БК РФ, в том числе в форме субсидий.

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного Кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ, п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес> в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес>, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения при реализации мероприятий по созданию туристских кластеров в <адрес> в рамках подпрограммы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» государственной программы <адрес> «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» установлен приложением № к государственной программе.

Условием предоставления субсидий муниципальным образованиям является заключение соглашения между главным распорядителем бюджетных средств (министерством курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес>) и местной администрацией муниципального образования <адрес> о предоставлении субсидии, содержащего, в том числе значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования <адрес> по их достижению, включая обязательства муниципального образования <адрес> по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес> (п.6.1, пп.7 п.7 Правил №, п.4.3 Порядка).

Согласно ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает в случае нарушения финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, занимавший должность муниципальной службы заместителя главы, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования <адрес> ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не выполнена обязанность по достижению в 2023 году результатов предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) до конца финансового года и по представлению в Министерство достоверной отчетности.

В действиях заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 содержатся признаки правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 исполнял обязанности заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, переведен на должность заместителя главы муниципального образования – начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, был уволен с должности ДД.ММ.ГГГГ.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины, и полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ИНН №), замещавшего должность заместителя главы муниципального образования капитального строительства и развития застроенных территорий администрации МО <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата МО г. Новороссийск), ИНН <***>, КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, расчетный счет <***>, корреспондирующий счет получателя 40102810945370000010, ОКТМО 03720000, КБК 91011601157010000140, УИН 0209880431250790000000007.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности судье, вынесшему постановление.

По истечении 60 дней и отсутствии сведений об уплате штрафа копию постановления направить в Новороссийский ГО УФССП по Краснодарскому краю для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.А. Стаценко