Решение № 2-2238/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-2238/2018

№2-2238/2018


РешениеИменем Российской Федерации

28сентября 2018 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Масловой Л.А.,

при секретаре Жумаевой А.С.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Волковой Е.П.,

представителя ответчикаМоисеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что Оренбургской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес> организации работы железнодорожных станций Южно-Уральской дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД».

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16), Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №495 (далее - Постановление №495).

Согласно п. 10 ч. 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В пункте 4 ст. 1 Закона № 16 под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

Согласно приложения к Положению об <данные изъяты> организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, в состав <адрес> центра организации работы железнодорожных станций входит станция <адрес>, расположенная в Оренбургском транспортном районе.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожных станций, входящих в состав <адрес> центра организации работы железнодорожных станций.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №16 основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

-оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видамтранспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона №16).

Согласно п. 5 Постановления № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Проверкой установлено, что уведомление о присвоении реестрового номеpa и категории объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <адрес> Федеральным агентством железнодорожного транспорта направлено ДД.ММ.ГГГГ.Субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» обозначенное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» были получены результаты оценки уязвимости станции <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление №495, в соответствии с которым изменились требования к проведению оценки уязвимости в части оборудования объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами зашиты, разработки организационно-распорядительных документов, защиты объекта транспортной инфраструктуры аттестованными силами транспортной безопасности и др.

При этом, вопреки вышеперечисленным требованиям закона на момент поверки прокуратурой (ДД.ММ.ГГГГ), какие-либо меры для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Сакмарская субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с вновь вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ требованиями Постановления № не приняты и не принимаются.

Просил:

1. Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к проведению оценки уязвимости железнодорожной станции <адрес>

2. Возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги»:

- принять меры для проведения оценки уязвимости на железнодорожной станции Сакмарская, в соответствии с Требованиями по обеспечениютранспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 1-ого месяца с момента вступления решения в законную силу;

- в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральное агентствожелезнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>

В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования, просил:

- возложить на ОАО «РЖД» обязанность провести оценку уязвимости на железнодорожной станции Сакмарская в соответствии с Требованиями по обеспечениютранспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу;

- в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>

В судебном заседаниипомощник Оренбургского транспортного прокурора Волкова Е.П. уточненные исковые требования поддержала, просила - возложить на ОАО «РЖД» обязанность провести дополнительную оценку уязвимости на железнодорожной станции <адрес> в соответствии с Требованиями по обеспечениютранспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, в обосновании возражений указала, что железнодорожная станция <адрес> Ространснадзором внесена в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ. Результаты оценки уязвимости по ОТИ утверждены Ространснадзором ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием требований по обеспечению транспортной безопасности, втом числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта), утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. №495 (далее -Требования), Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта), утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №43. (далее - приказ Минтранса России №43) фактически утратили силу.

Ввиду обусловленной разницы между приказом Минтранса России №43 и Требованиями, а именно - принципиально новые подходы к установлению зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов на объектахТранспортной инфраструктуры, к организации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на границах и внутри зоны транспортной безопасности, ее секторов и критических элементов, а также изменение порядка взаимодействия субъекта транспортной инфраструктуры с перевозчиками привыполнении пассажирских перевозок и согласно пп.17 п.5 Требований необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости по станции. После проведения дополнительной оценки уязвимости необходимо разрабатывать план обеспечениятранспортной безопасности, в соответствии с новыми требованиями.

ОАО «РЖД» проводится работа по заключению договоров об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости станций.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 585 от 18.09.2003 учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация. Оснащение объектов ОАО «РЖД», проведение мероприятий по транспортной безопасности планируется и осуществляется за счёт инвестиционных бюджетов, определённых на основании инвестиционной программы ОАО «РЖД», которая утверждается советом директоров общества после согласования с Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ его деятельности, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибыли и убытков.

В первоочередный перечень объектов железнодорожного транспорта, задействованных в транспортном обеспечении Чемпионата мира (от ДД.ММ.ГГГГ) №) были включены 11 объектов транспортной инфраструктуры Южно-Уральской дирекции управления движением: <адрес>

Специализированные организации, аккредитованные на проведение дополнительной оценки уязвимости, в текущем году в полном объеме были заняты на объектах, задействованных в транспортном обеспечении Чемпионата мира, поэтому по причине своей загруженности не принимали участие в опубликованных конкурентных процедурах по запросу котировок на право проведения оценок уязвимости. Проводимые аукционы признавались не состоявшимися.

ОАО «РЖД» не уклонялось от исполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Более того, предпринимало и предпринимает меры со своей стороны к исполнению требований действующего законодательства.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В свою очередь акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п.5 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №16 основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона заключается в реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст.4ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником железнодорожных станций, входящих в состав Орского центра организации работы железнодорожных станций.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видамтранспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации ст.8 Закона №16).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года№ 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры транспортного средства).

Из пп.17 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495усматривается, что при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно приложения к Положению об <адрес> центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником подразделения Южно-Уральской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, в состав Орского центра организации работы железнодорожных станций входит станция <адрес>, расположенная в Оренбургском транспортном районе.

Железнодорожная станция <адрес> Ространснадзором внесена в реестр категорированных ОТИ ДД.ММ.ГГГГ. Результаты оценки уязвимости по ОТИ утверждены Ространснадзором ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, чтоуведомление о присвоении реестрового номеpa и категории объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <адрес> Федеральным агентством железнодорожного транспорта направлено ДД.ММ.ГГГГ.Субъектом транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» обозначенное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление №, в соответствии с которым изменились требования к проведению оценки уязвимости в части оборудования объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами зашиты, разработки организационно-распорядительных документов, защиты объекта транспортной инфраструктуры аттестованными силами транспортной безопасности и др.

Однако дополнительная оценка уязвимостина железнодорожной станции <адрес> в соответствии с «Требованиями по обеспечениютранспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «РЖД» не обеспечена.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 09.02. 2007 года N16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании подтвержден факт бездействия по непринятию мер по исполнению требований Федерального закона "О транспортной безопасности" со стороны ОАО «РЖД», а именно непринятию мер по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – станции <адрес>

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона "О транспортной безопасности" именно ОАО «РЖД» несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Поскольку объект из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры не исключен, ответчикОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры, обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктурына железнодорожной станции <адрес> и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости данного объекта в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении данного объекта в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории данному объекту, суд считает что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если принимается решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в целях его надлежащего исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о принятии мер к проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждению результатов данной оценкиудовлетворить.

Обязать акционерное общество «Российские железные дороги» возложить на ОАО «РЖД»:

- провести дополнительную оценку уязвимости на железнодорожной станции <адрес> в соответствии с «Требованиями по обеспечениютранспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу;

-втечение 3-х месяцев с момента утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Маслова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2018 года.

Судья Л.А. Маслова