Решение № 2А-40/2024 2А-40/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-40/2024

№2а-40/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ФИО1 об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации», выразившегося в невыплате денежного довольствия за январь 2024 года,

установил:

Качура обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ВСЦ), связанное с невыплатой денежного довольствия за январь 2024 года и обязать ВСЦ начислить и выплатить ему денежное довольствие за указанный период.

В обоснование заявленных требований Качура в административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что ранее проходил военную службу по контракту в войсковой части ####. Приказом командующего войсками Центрального военного округа он переведен к новому месту службу (войсковая часть ####), а приказом командира войсковой части #### исключен из списков личного состава части с 28 марта 2023 г. Приведя доводы о незаконности его перевода, указывает, что к новому месту службу он до настоящего времени не убыл, в воинскую часть по месту его прикомандирования для прохождения военной службы не является. Полагает, поскольку контракт о прохождении военной службы с ним не расторгнут, и в отношении него следственными органами возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ, он является действующим военнослужащим, а невыплата денежного довольствия грубо нарушает его права на получение минимального размера оплаты труда, гарантированного Конституцией РФ, что, в свою очередь, влечет за собой нарушение им обязательств по выплатам алиментов.

Дополнительно Качура указал, что поскольку приказом командира войсковой части #### он зачислен в распоряжение этого же должностного лица с 2 октября 2023 г. в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, а потому с указанной даты ему должны ежемесячно выплачиваться: оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Административные ответчики и заинтересованные лица, извещенные надлежащим порядком о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, при этом просили рассмотреть дело без их участия и в отсутствие своих представителей.

В своих письменных возражениях представитель ВСЦ ФИО2 требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, ВСЦ обеспечивает выплату денежного довольствия лишь в отношении военнослужащих, зачисленных на финансовое обеспечение ВСЦ, на основании сведений, введенных в единую базу данных в соответствии с приказами командиров воинских частей, должностными лицами ОСК военного округа. 27 марта 2023 г. в единую базу данных должностным лицом войсковой части #### введены данные об исключении Качура с 28 марта того же года из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту службы в войсковую часть ####. В связи с отсутствием сведений о дальнейшем прохождении Качурой военной службы, а также месте прохождения военной службы, сведения о зачислении в списки личного состава какой-либо воинской части не внесены в единую базу данных, а потому начисление административному истцу денежного довольствия с 1 апреля 2023 г. не производилось. Таким образом, расчет денежного довольствия может быть произведен только после ввода в единую базу данных сведений о зачислении Качура в списки личного состава части. Лишь после указанных действий Качуре будет произведен перерасчет и выплата денежного довольствия с 1 апреля 2023 г. Учитывая, что ВСЦ производит начисление и перечисление денежного довольствия только на основании сведений, внесенных в единую базу данных, а потому оспариваемыми действиями ВСЦ каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушено.

Представитель командующего войсками Центрального военного округа ФИО3 в своих письменных возражениях выразил несогласие с заявленными требованиями и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению доведения до личного состава положенного денежного и других видов довольствия возложена на командира воинской части. Вместе с тем, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 г. №150, обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием и другим выплатами производится через ВСЦ, УФО, организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Минобороны России. ВСЦ обеспечивает начисление и выплату денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим. Вместе с тем, выплата денежного довольствия Качура не предусмотрена, поскольку приказ о переводе к новому месту службы последний не исполнил, на новое место службы не прибыл, чем уклоняется от прохождения военной службы.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части #### в своих письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать и пояснил, что Качура на основании приказов командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части #### от 15 и 17 марта 2023 г. #### и ####, соответственно, освобожден от занимаемой должности и назначен на равнозначную воинскую должность в войсковую часть ####, а с 28 марта того же года административный истец с исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов обеспечения. На период проведения процессуальной проверки приказом командира части Качура с 20 ноября 2023 г. прикомандирован к войсковой части ####, который не реализован в связи с отказом последнего от исполнения его требований. В связи с возбуждением 4 сентября 2023 г. уголовного дела в отношении Качура по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ, приказом командира войсковой части #### Качура с 2 октября того же года зачислен в распоряжение названного командира, который приказом тоже же воинского должностного лица отменен как незаконный.

Дополнительно командир войсковой части #### указал, что с момента исключения из списков личного состава части и по настоящее время административный истец уклоняется от исполнения приказов должностных лиц Минобороны России, не убыл к новому месту военной службы, не принял новые дела и должность, а соответственно не поставлен на обеспечение всеми положенными видами довольствия, также не прибыл в воинскую часть для прикомандирования, а потому не зачислен в списки личного состава ни одной из воинских частей.

Командир войсковой части #### в своих письменных возражениях требования административного иска не признал и просил в удовлетворении таковых отказать, указав, что Качура в данную воинскую часть не прибывал и в списки личного состава части не зачислен, в связи с чем оснований для постановки административного истца на все виды довольствия не имелось.

Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из приказов командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части #### от 15 и 17 марта 2023 г. #### и ####, соответственно, Качура освобожден от занимаемой должности в войсковой части #### и назначен на равную воинскую должность по служебной необходимости в другую воинскую часть (<адрес>), а с 28 марта того же года административный истец исключен из списков личного состава воинской части, полагается сдавшим дела и должность, снятым со всех видов обеспечения и убывшим к новому месту службы.

Как видно из сообщения командира войсковой части #### от 4 марта 2024 г., административный истец к новому месту службы до настоящего времени не прибыл, а потому оснований для зачисления последнего в списки личного состава воинской части и внесение сведений в программное обеспечение «Алушта» не имеется.

Постановлением старшего следователя – криминалиста военного следственного отдела СК России по Абаканскому гарнизону от 4 сентября 2023 г. в отношении Качура возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ, из которого следует, что в установленный срок Качура к месту военной службы не прибыл, после его прикомандирования на основании приказа от 30 мая 2023 г. #### к войсковой части #### продолжил уклоняться от прохождения военной службы, к исполнению должностных обязанностей не приступил.

Приказом командира войсковой части #### от 2 октября 2023 г. #### Качура с этой же даты зачислен в распоряжение этого же должностного лица в связи с возбуждением уголовного дела, который впоследствии приказом командира этой же воинской части от 16 февраля 2024 г. #### отменен как незаконный.

Согласно выписке из приказа начальника Кызылского территориального гарнизона от 20 ноября 2023 г. #### административный истец с той же даты прикомандирован к войсковой части #### и поставлен на положенные виды довольствия до окончания предварительной проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. Предыдущий приказ начальника гарнизона от 30 мая 2023 г. #### в отношении Качура признан утратившим силу.

Указанный приказ доведен административному истцу лично военным комендантом военной комендатуры (<адрес>) в штабе войсковой части ####, от исполнения требований которого Качура отказался.

Как видно из сведений, представленных ВСЦ, и фотофиксации 27 марта 2023 г. в единую базу данных названного довольствующего органа введена информация о сдаче дел и должности с 28 марта того же года и об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части #### в связи с переводом к новому месту службы. Также внесены сведения о зачислении в распоряжение командира этой же воинской части с 2 октября 2023 г. в связи с возбуждением уголовного дела.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие относится к числу положенных военнослужащим видов обеспечения.

В силу пунктов 1 и 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пункта 3 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее - Порядок) денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке ВСЦ или иными финансово-экономическими органами Минобороны России.

В пунктах 4 и 7 Порядка указано, что военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы, зачисляются на денежное довольствие со дня, следующего за днем обеспечения денежным довольствием по предыдущему месту военной службы, на основании денежного аттестата, выданного финансово-экономическим органом.

Пунктом 107 Порядка определено, что в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления, выплата им денежного довольствия приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места службы. При этом таковые выплаты военнослужащим возобновляются со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенных на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Из пунктов 5 и 15 Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. №785дсп, следует, что на ВСЦ возложена обязанность по осуществлению расчета денежного довольствия военнослужащим, на основании сведений содержащихся в единой базе данных и его ежемесячному перечислению, должностные лица воинских частей вносят в базу данных со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объеме изданные приказы, а также сведения по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов и обстоятельств дела, позволяет суду сделать вывод, что поскольку Качура после его исключения из списков войсковой части #### к новому месту службы в войсковую часть #### не прибыл, а потому основания у командира данной части для его зачисления в списки личного состава части и обеспечению положенными видами денежного довольствия отсутствуют.

При этом, по прибытию Качура в воинскую часть по прикомандированию, уполномоченные должностные лица должны провести разбирательство по факту его неявки на службу, по результатам которого командир войсковой части #### обязан издать приказ о возобновлении выплаты административному истцу денежного довольствия, однако поскольку Качура не является в войсковую часть #### указанные должностные лица лишены возможности провести упомянутое разбирательство и разрешить вопрос об обеспечении его денежным довольствием.

Таким образом, на момент рассмотрения административного иска какие-либо сведения об исполнении административным истцом общих, должностных или специальных обязанностей в оспариваемый период в материалы дела не представлено, сам Качура в войсковую часть #### не прибывает, а потому оснований для зачисления последнего в списки личного состава части не имеется. Не представлено таковых и самим административным истцом, напротив, последний свидетельствует, что к месту прохождения военной службы он не прибывает, обязанности военной службы не исполняет.

Поскольку в единой базе данных должностными лицами указанных воинских частей внесены сведения об исключении Качура из списков личного состава войсковой части #### а иные сведения о зачисления его в списки личного состава какой-либо воинской части отсутствуют, в связи с чем, правовых оснований для начисления и обеспечения административного истца денежным довольствием у ВСЦ не имеется.

Таким образом, суд не усматривает какого-либо незаконного бездействия, допущенного административными ответчиками, в части необеспечения Качура денежным довольствием за указанный период.

Не влияют на вывод суда о законности и обоснованности действий со стороны административных ответчиков и иные, изложенные в административном исковом заявлении доводы, так как они не связаны с обстоятельствами, составляющими предмет спора по настоящему делу.

При этом суд отмечает, что Качура прав на получение денежного довольствия за указанный период не лишен и имеет возможность их реализовать после проведения уполномоченным командиром воинской части служебного разбирательства и принятия соответствующего решения по обеспечению административного истца денежным довольствием.

При это суд отмечает, что в соответствии со ст. 200 КАС РФ вынесение частного определения в адрес административного ответчика – ВСЦ, о котором ходатайствовал административный истец, является правом, а не обязанностью суда, в случае, если будут выявлены нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, однако таковых судом при рассмотрении данного дела не установлено, а потому основания для принятия процессуальной меры отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, полагает, что оспариваемыми действиями административных ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушены, являются законными и обоснованными, а потому приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части ФИО1 об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр Министерства обороны Российской Федерации», выразившегося в невыплате денежного довольствия за январь 2024 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Логунов

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2024 г.