Решение № 2А-1292/2023 2А-1292/2023~М-601/2023 М-601/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-1292/2023

УИД 37RS0005-01-2023-000715-77

Дело №2а-1292/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27июня2023года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи АртёменкоЕ.А.,

при помощнике судьи АфонинойЕ.А.,

с участием административного истца К.И.НА.,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица В.Ю.СА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 27июня2023года административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит взыскать с Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее также – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области) в размере 10000руб., почтовые расходы в сумме 111руб.

Требования мотивированы тем, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области на обычных условиях строгого режима и имеет право на получение 4 посылок в год. 1февраля2023года супруга ФИО1 – ФИО2 направила в адрес исправительного учреждения посылку весом 20 кг, которая на момент составления административного иска (15марта2023года) ему не выдана, чем нарушены условия его содержания в исправительном учреждении. Административный истец обращался с жалобой в адрес врио начальника исправительного учреждения, ответ на которую не получен. Кроме того, им была написана жалоба прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которая в запечатанном виде была передана начальнику отряда, но не отправлена. Учитывая изложенное, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением от 16 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области, а также определено, что Российская Федерация участвует в деле в качестве административного ответчика в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее также – ФСИН России).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что предметом оспаривания в данном административном иске, с которым он связывает присуждение денежной компенсации, является незаконное бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в неполучении в отделении связи посылки и невыдаче ее административному истцу.

Представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области – ФИО3, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по тем основаниям, что условия содержания К.И.НА. в исправительном учреждении не нарушены, на момент поступления посылки он не обладал правом на ее получение, в связи с чем она не была ему выдана.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета пыток и насилия, другого жестоко или унижающего человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Под условиями содержания лиц, лишенных свободы, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, имеют право получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Согласно ч. 5 ст. 90 УИК РФ порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

На момент возникновения спорных правоотношений такой порядок определен Приказом Минюста России от 4июля2022года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Согласно п. 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным к лишению свободы, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Периодичность получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей в течение года устанавливается путем деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач или бандеролей), полагающихся осужденному к лишению свободы в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач и бандеролей исчисляется от даты получения им предыдущей посылки, передачи и бандероли (п. 121 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области с 8 июня 2018 года и состоит на обычных условиях отбывания наказания. Конец срока – 6декабря2032года.

Согласно карточке учета выдачи посылок К.И.НВ. предыдущая посылка была получена им 17ноября2022года.

Следовательно, в соответствии п. 121 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений право на получение следующей посылки возникло у него с 17февраля2023года, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Из пояснений представителя В.Ю.СА., представленных документов, в частности, почтового извещения, показаний свидетеля Н. (старшего инспектора ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области), следует, что посылка на имя административного истца поступила в отделение почтовой связи «Кохма-2» 3февраля2023года. Извещение о поступлении почтового отправления было получено сотрудником учреждения 4февраля2023года и передано сотрудникам группы надзора отдела безопасности для проверки на предмет положенности. В связи с тем, что посылка поступила раньше наступления срока возникновения у К.И.НА. права на ее получение, почтовое извещение возвращено в отделение связи.

Из почтового извещения (РПО № 1244987901646) усматривается, что посылка поступила в отделение почтовой связи «Кохма-2» 3февраля2023года и срок ее хранения в указанном отделении связи истекал 18февраля2023года.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (РПО № 12449879016463) указанная посылка хранилась в отделении связи до 2марта2023года, когда была выслана обратно отправителю и получена 15марта2023года.

Таким образом, на дату возникновения у К.И.НА. права на получение посылки (17февраля2023года) посылка находилась в отделении почтовой связи «Кохма-2», и в нарушение п. 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не была ни возвращена отправителю (ФИО4 наложенным платежом с указанием причин возврата, ни получена и не выдана административному истцу.

15марта2023года указанная посылка повторно была направлена ФИО5 в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области и была получена К.И.НВ. 23марта2023года, то есть по истечении месяца со дня возникновения у него права на получение посылки в соответствии с п. 121 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Изложенное свидетельствует о нарушении исправительным учреждением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4июля2022года № 110, а, следовательно, и незаконном бездействии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившемся в неполучении в отделении связи посылки и невыдаче ее ФИО1, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное получение посылки.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения условий содержания К.И.В. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в связи с чем его требование о присуждении денежной компенсации суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы административного истца о нарушении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ст. ст. 12 и 15 УИК РФ в виде не рассмотрения его обращения, а также не направления его жалобы прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, из докладной записки заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области от 1июня2023года следует, что К.И.НГ. не обращался к нему с какими-либо заявлениями по поводу не выдачи посылки сотрудниками исправительного учреждения.

Доказательств обращения с жалобой в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области либо составления жалобы, адресованной прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, административным истцом не представлено.

Согласно журналу № 455 (том № 1) учета закрытых жалоб и заявлений осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, начатого в 2022 году, в нем зарегистрировано закрытое обращение К.И.НА. в адрес Прокуратуры Ивановской области 13марта2023года. Об отправке жалобы осужденный ознакомлен под роспись, о чем имеется отметка на копии почтового конверта.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих об обращениях К.И.НА. к врио начальника исправительного учреждения, прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, его доводы о нарушении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области условий его содержания в указанной части подлежат отклонению.

Из статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий, и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Определяя размер денежной компенсации, подлежащей присуждению административному истцу, суд исходит из однократности допущенного нарушения, принимает во внимание установленные фактическое обстоятельства, длительность нарушения его права на получение посылки (чуть более одного месяца), отсутствие стойких необратимых последствий установленного нарушения, принципы разумности и справедливости, в связи с чем полагает необходимым определить размер денежной компенсации в размере 5000руб., в связи с чем в удовлетворении остальной части иска следует отказать.

На основании части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации применительно к рассматриваемому спору, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1314 от 13октября2004года, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации.

В части 9 статьи 227.1 КАС РФ указано, решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с настоящим административным иском К.И.НГ. обратился 6апреля2023года (согласно отметке на конверте).

Принимая во внимание, что о нарушении своих прав на получение посылки он должен был узнать со дня возникновения права (17февраля2023года), суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не нарушен.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

К.И.НВ. заявлено о взыскании почтовых расходов в сумме 111руб., затраченных на конверты для направления административного иска и дополнений и утонений к нему.

Между тем, административным истцом не представлено доказательств, которые подтверждали бы его доводы о несении расходов на указанную сумму.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Учитывая изложенное, в удовлетворении его требований о взыскании судебных издержек К.И.НД. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, выразившееся в неполучении в отделении связи посылки (РПО № 12449879016463) и невыдаче ее ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме вынесено 30июня2023года