Решение № 2-353/2024 2-353/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-353/2024

25RS0009-01-2024-000516-02 № 2-353/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лесозаводск 22.04.2024

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе судьи Гусева А.В.,

при секретаре Криловец Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» об оспаривании решения жилищной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» от 22.03.2024 (протокол № хх), вынесенном на основании заключения служебной проверки от 21.02.2024 ФИО1 исключен из списка нуждающихся в помещениях специализированного жилищного фонда, в связи с чем выплата ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения прекращена.

Истец, оспаривая законность выводов служебной проверки от 21.02.2024, просит признать их, а также решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» от 22.03.2024 года (протокол № хх), незаконным, обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» включить его в списки на предоставление жилых помещений специального жилищного фонда и возобновить выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Обосновывает тем, что согласно контракту от 17.12.2021 он проходит службу в должности старшего полицейского взвода полиции отдела вневедомственной охраны по городу Лесозаводску — филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю». Он является сотрудником, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы. Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» он был включен в список на предоставление жилых помещений специального жилищного фонда с 22.06.2023. Так как жилыми помещениями в г. Лесозаводске учреждение не располагает, в предоставлении жилого помещения ему отказали и согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ему предоставили выплату денежной компенсации за наем (поднаем) квартиры, которую он снимал по договору от 15.06.2023 по адресу: ххххххх. Приказом ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Приморскому краю» от 17.07.2023 № хх ему установлена выплата денежной компенсации с 22.06.2023 года по 15.05.2024 года в размере хххххххх рублей за каждый месяц найма. С 01.01.2024 выплаты компенсации на основании указанного решения жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» от 22.03.2024 № хх прекращены. С решением он не согласен по следующим основаниям. В период с 15.06.2007 по 10.05.2023 ему принадлежала ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: ххххххх, которая была отчуждена им 10.05.202. В основу принятия решения положены Методические рекомендации по отдельным вопросам организации работы по реализации прав личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, направленные указанием Росгвардии от 15.06.2023 № 1/5938. Согласно п. 7 указанных Методических рекомендаций жилищным комиссиям при рассмотрении заявлений о предоставлении специализированных жилых помещений рекомендуется применять положение ст. 53 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Полагает, что положения данной статьи регламентируют правоотношения, связанные с жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и не могут быть применимы к правоотношениям, связанным с предоставлением помещений специализированного жилищного фонда Росгвардии и выплатой денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Кроме того, полагает, что Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не являются актом реализации прав и обязанностей.

От представителя ответчика поступили письменные возражения, согласно которым истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, следовательно, на основании ст. 53 ЖК РФ он может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, в связи с чем он просит отказать в иске в полном объеме.

В судебном заседании истец на иске настаивает по основаниям в нем изложенным, представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, изложенным в возражениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

1. В период с 22.11.2023 по 19.12.2023 в ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» проводилась проверка финансово - хозяйственной деятельности, по результатам которой установлено, что в нарушение требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, сержант полиции ФИО1, отчуждавший 10.05.2023 принадлежавшие ему на праве собственности долю в объекте недвижимости и ухудшивший свои жилищные условия, был признан нуждающимся в жилом помещении специализированного фонда и ему установлена выплата денежной компенсации за найм жилого помещения по адресу ххххххх, с 22.06.2023 (спустя полтора месяца после отчуждения недвижимости; подпункт 2.10.1 пункта 2.10 акта проверки финансово - хозяйственной деятельности от 19.12.2023).

Указанный акт проверки подписан руководителем ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» и должностным лицом финансового подразделения ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» без возражений и разногласий (документы, подтверждающие возражения, разногласия отсутствуют). Таким образом, выявленный отделом финансового контроля и аудита Восточного округа факт нарушения статьи 53 ЖК РФ был ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» признан безусловно.

С целью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного нарушения статьи 53 ЖК РФ, руководствуясь пунктом 9 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30.01.2018 № 25, руководитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» инициировал 27.12.2023 проведение служебной проверки, по результатам которой установлены виновные лица - члены жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», подписавшие протокол от 11.07.2023 № хх.

Утвержденная 21.02.2024 служебная проверка по факту выявленных нарушений по результатам проверки финансово - хозяйственной деятельности в период с 22.11.2023 года по 19.12.2023 не рассматривает вопрос исключения ФИО1 из списков нуждающихся в помещениях специализированного жилищного фонда и прекращении ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, так как в силу пунктов 9, 31 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30.01.2018 № хх, имеет своей целью установление вины либо ее отсутствие в действиях сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Полномочиями по принятию решений о включении (отказе во включении) сотрудников и лиц гражданского персонала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также предоставлении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, наделена жилищная комиссия ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» (подпункты 7.2.1, 7.2.3 пункта 7 Положения о жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», утвержденного приказом от 07.03.2023 № хх, пункты 12-22 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного приказом Росгвардии от 03.08.2022 № хх).

Следовательно, истец не наделен правом оспаривать законность выводов служебной проверки, утвержденной 21.02.2024. Кроме того, доводы Истца о незаконности выводов служебной проверки, утвержденной 21.02.2024, также являются несостоятельными, в связи с чем требования истца о признании выводов служебной проверки в отношении него удовлетворению не подлежат.

2. В соответствии со статьей 8 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ, признается сотрудник:

не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В соответствии с пунктом 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник.

Правовым основанием как для принятия на учет для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, так и для назначения выплаты сотруднику войск национальной гвардии денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является отсутствие у данного сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы, что также соответствует требованиям части 2 статьи 99 ЖК РФ.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Поскольку часть 2 статьи 99 ЖК РФ прямо указывает на то, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям, то к правоотношениям, связанным с предоставлением служебного жилья, относятся в контексте статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации и положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий

ФИО1 имел в собственности долю жилого помещения, расположенного в г. Лесозаводске - по месту прохождения им службы, совершил действие, направленное на прямое ухудшение своих жилищных условий, произвел отчуждение принадлежавших ему долей жилого помещения. После чего Истец заключил договор найма иного жилого помещения и непосредственно после этого обратился за включением его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и за выплатой денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

С момента отчуждения (прекращения (перехода) права собственности) ФИО1 принадлежавших ему на праве собственности долей жилого помещения до настоящего времени, включая момент включения в списки нуждающихся в помещениях специализированного жилищного фонда, не прошло пять лет.

Согласно решению жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» от 22.03.2024 (пункт 1.1. вопрос 1 протокола от 22.03.2024 № хх) основанием для исключения ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения послужило то обстоятельство, что на момент признания данного сотрудника нуждающимся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, он являлся собственником ? доли жилого помещения по адресу ххххххх на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан, выданного 21.12.2005, дата государственной регистрации права 20.04.2006 и ? доли в этом тоже жилом помещении на основании договора дарения, выданного 28.05.2007, дата государственной регистрации права 15.06.2007, впоследствии 10.05.2023 произвел отчуждение принадлежавших ему на праве собственности долей, после чего 16.06.2023 обратился за включением его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах доводы Истца о признании решения жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по ххххххх» от хх.хх.хххх (пункт 1.1. вопрос 1 протокола № хх) незаконным являются не состоятельными.

Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» от 10.04.2024 № хх ФИО1 прекращены выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 21.02.2024.

Правые основания для включения ФИО1 в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и возобновления выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения отсутствуют, в связи с чем заявленные истцом требования в этой части также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 (паспорт № хх, выдан хх.хх.хххх УМВД России по ххххххх) в иске к Федеральному государственному казённому учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» (ИНН <***>) об оспаривании решения жилищной комиссии, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Изготовлено в окончательной форме 22.04.2024.

Судья А.В. Гусев