Решение № 2-1340/2024 2-201/2025 2-201/2025(2-1340/2024;)~М-958/2024 М-958/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-1340/2024

дело №

24RS0014-01-2024-001571-89

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 22 января 2025 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Медведевой Н.М.

при секретаре Горбатенко Н.А.

с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Ташсиблес» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ташсиблес» (далее ООО «Ташсиблес») о возложении обязанности по оформлению карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 05.05.2017 № 101-О «О карантинных фитосанитарных зонах», и от 27.01.2023 г. № 11-О «О внесении изменений в приказ Управления от 05.05.2017 № 101-О».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю (далее – Управление) от 05.05.2017 года № 101-О «О карантинных фитосанитарных зонах» и согласно п. 1.14, 1.32, 1.35, 1.37 приказа Управления от 27.01.2023 № 11-0 «О внесении изменений в приказ Управления от 05.05.2017 № 101-0» в границах земель покрытой лесной растительностью КГБУ «Енисейское лесничество», КГБУ «Нижне-Енисейкое лесничество» и прилегающих к лесничествам пунктах складирования древесины, объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, местах отгрузки древесины, расположенных на территории Енисейского района Красноярского края установлены карантинные фитосанитарные зоны и введен карантинный фитосанитарный режим по большому черному еловому усачу и черному сосновому усачу на лесные насаждения, утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанной Программы установлен запрет на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, зараженной усачами рода Monochamus, а также на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерно заражение усачами рода Monochamus (лесопродукция, лесоматериалы, пиломатериалы хвойных пород, посадочный материал, ветви, лесная подстилка и т.п.)

В соответствии с пунктом 7 Программы прием к перевозке лесоматериалов, пиломатериалов, произведенных в карантинной фитосанитарной зоне, допускается только при условии наличия карантинного или фитосанитарного сертификата, удостоверяющего карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

По информации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней Федерального агентства лесного хозяйства в 2024 г. зарегистрированы сделки ООО «Ташсиблес» с древесиной по факту ее вывоза за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны - Енисейского района Красноярского края в г. Лесосибирск.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Ташсиблес» является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код ОКВЭД 029- 2014), дополнительными - лесозаготовки (код ОКВЭД 029-2014), распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 029-2014), торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах (код ОКВЭД 029-2014) и предоставление услуг в области лесозаготовок (код ОКВЭД 029-2014).

Управлением с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий ООО «Ташсиблес» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, и предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон. В Управление возражения на объявленное предостережение в установленный законом срок от ответчика не поступало.

При мониторинге федеральной государственной информационной системы «Аргус-Фито» установлено, что после получения предостережения и до настоящего времени в Управление не подавались заявления на выдачу карантинных сертификатов на вывозимую из установленной карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции от ООО «Ташсиблес», карантинные сертификаты обществу не выдавались.

В целях недопущения распространения карантинных вредителей леса внутри региона, в том числе в другие регионы РФ и за ее пределы, а также для локализации и ликвидации выявленных очагов, существуют требования, правила и нормы обеспечения карантина растений. Одним из требований является карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции.

ООО «Ташсиблес» своим бездействием, связанным с отсутствием оформления карантинных сертификатов на вывозимую продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям – карантинной фитосанитарной безопасности территории Красноярского края.

По изложенным основаниям, истец просит возложить на ответчика обязанность оформлять карантинные сертификаты на каждую партию вывозимой подкарантинной продукции (древесины) из карантинных фитосанитарных зон территорий, прилегающих к лесничествам пунктах складирования древесины, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, мест отгрузки древесины, расположенных на территории Енисейского района Красноярского края, установленных приказами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 05.05.2017 № 101-0 «О карантинных фитосанитарных зонах», от 27.01.2023 № 11-0 «О внесении изменений в приказ Управления от 05.05.2017 № 101-0»; при поступлении в адрес ООО «Ташсиблес» круглого леса принимать круглый лес для переработки при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ООО «Ташсиблес» о времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, сведений о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, возражений относительно заявленных требований не представил.

Учитывая, что ответчик ООО «Ташсиблес» о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Енисейского района Красноярского края о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, сведений о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5.14, 5.2 (1) 28 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу РФ в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно п. 8.1.3, 8.1.23 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 года № 128 следует, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу РФ в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и(или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», принятым в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч. 1 ст. 1).

На основании положений частей 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 206-ФЗ, карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находиться такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и под карантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляется с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений», в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных п. 5 ч. 3 ст. 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно ч. 6 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающий груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в РФ, вывоз из РФ, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования (ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 206-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 указанного выше Федерального закона, нарушение законодательства РФ в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 7 ст. 29 Федерального закона № 206-ФЗ карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдачи карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Согласно ч. 3 ст. 21 указанного выше Федерального закона, карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

ФГИС «Аргус-Фито» – федеральная государственная информационная система предназначена для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора. Карантинные сертификаты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном карантинном сертификате вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации ФГИС «Аргус-Фито».

Технически процедура выдачи карантинного сертификата урегулирована приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Древесина, изделия и отходы из нее включены в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 года № 432 (п. 14).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.09.2024 г. ООО «Ташсиблес» зарегистрировано в качестве юридического лица, с основным видом деятельности – торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код ОКВЭД 029-2014), дополнительными – лесозаготовки (код ОКВЭД 029-2014), распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД 029-2014), торговля розничная пиломатериалами в специализированных магазинах (код ОКВЭД 029-2014) и предоставление услуг в области лесозаготовок (код ОКВЭД 029-2014).

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 05.05.2017 г. № 101-О «О карантинных фитосанитарных зонах», п. 1.2 приказа Управления от 27.01.2023 г. № 11-О «О внесении изменений в приказ Управления от 05.05.2017 г. № 101-О», на территории КГБУ «Енисейское лесничество» Красноярского края, КГБУ «Нижне-Енисейское лесничество» Красноярского края установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по Monochamus urussovi (Fischer) – большому черному еловому усачу и Monochamus galloprovincialis (Olivier) – черному сосновому усачу на лесные насаждения; утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных объектов (далее – Программа).

Согласно п. 1,2 Программы установлен запрет на вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, зараженной усачами рода Monochamus, а также на вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны продукции, для которой характерно заражение усачами рода Monochamus (лесопродукция, лесоматериалы, пиломатериалы хвойных пород, посадочный материал, ветви, лесная подстилка и т.п.).

В силу п. 7 Программы прием к перевозке лесоматериалов, пиломатериалов, произведенных в карантинной фитосанитарной зоне, допускается только при условии наличия карантинного или фитосанитарного сертификата, удостоверяющего карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

По сведениям системы ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства, предназначенной для прослеживания и учета заготовки и посадок древесины, в 2024 г. ООО «Ташсиблес» зарегистрированы сделки с древесиной по факту ее вывоза автомобильным транспортом за границы/пределы карантинной фитосанитарной зоны – Енисейского района Красноярского края в г. Лесосибирск Красноярского края, что подтверждается представленными в материалы дела электронными сопроводительными документами на транспортировку древесины и продукции ее переработки.

Вместе с тем, ответчик для оформления карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию в Управление не обращался, карантинные сертификаты ему не выдавались, в связи с чем Управлением ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ответчику предложено принять меры по оформлению карантинных сертификатов на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.

Возражений на объявленное предостережение в установленный законом срок (не позднее 15 календарных дней с момента получения предостережения), от ответчика не поступало.

После получения предостережений ответчик в Управление с заявлением о выдаче карантинных сертификатов на вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции не обращался, карантинные сертификаты ответчику не выдавались, что также подтверждается сведениями информационной системы ФГИС «Аргус-Фито».

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ответчиком карантинных фитосанитарных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, ООО «Ташсиблес» своим бездействием, связанным с не оформлением карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Красноярского края.

Установленные в ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» правила предусматривают обязанность граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляет производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, выполнять карантинные фитосанитарные требования.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю удовлетворить, обязав ООО «Ташсиблес» оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 05.05.2017 № 101-О «О карантинных фитосанитарных зонах», от 27.01.2023 № 11-) «О внесении изменений в приказ Управления от 05.05.2017 № 101-О»; при поступлении в адрес ООО «Ташсиблес» круглого леса принимать круглый лес для переработки при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу закона при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, являющегося юридическим лицом, в доход бюджета муниципального образования Енисейский район подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ составляет 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ташсиблес» (ОГРН <***>) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, территорий, прилегающих к лесничествам пунктах складирования древесины, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, мест отгрузки древесины, расположенных на территории Енисейского района, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 05.05.2017 № 101-О «О карантинных фитосанитарных зонах», от 27.01.2023 № 11-) «О внесении изменений в приказ Управления от 05.05.2017 № 101-О».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ташсиблес» (ОГРН <***>) при поступлении в адрес ООО «Ташсиблес» круглого леса принимать круглый лес для переработки при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ташсиблес» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.М. Медведева

мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 г.

Судья Н.М. Медведева