Решение № 2А-1050/2019 2А-1050/2019(2А-6159/2018;)~М-6050/2018 2А-6159/2018 М-6050/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-1050/2019

Дело № 2а-1050/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 февраля 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Республики Тыва, прокурору г. Кызыла ФИО2 о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Республики Тыва, прокурору г. Кызыла ФИО2 о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он через интернет приемную официального сайта прокуратуры Республики Тыва подал электронное заявление на имя прокурора г. Кызыла ФИО2 с просьбой о принятии мер по пресечению административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а именно возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц, - руководителя Госинспекции труда Республики Тыва или в отношении работников Госинспекции труда Республики Тыва по ст. 5.59 КоАП РФ и направить в суд для рассмотрения. Спустя <данные изъяты> месяца со дня подачи вышеуказанного заявления до сегодняшнего дня он со стороны прокуратуры Республики Тыва и г. Кызыла не получил ни одного ответа, уведомления по поводу поданного им заявления об административном правонарушении.

Поскольку КоАП РФ не предусмотрены конкретный порядок и сроки дачи ответов на поданные заявления об административных правонарушениях, должностные лица прокуратуры обязаны были дать ему ответ, уведомление согласно Федерального Закона № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» после истечения 30 дней со дня получения, регистрации его заявления об административном правонарушении. Если даже бессовестные сотрудники прокуратуры, вдруг скажут, дадут пояснения, что они продлили, продлевали срок рассмотрения его обращения, а именно рассмотрение его заявления об административном правонарушении, то тогда тоже в обязательном порядке должны были его уведомить об этом. Хотя для продления сроков у сотрудников прокуратуры, не имеются, не было никаких законных оснований.

Считает, что вышеуказанные бездействия являются явно незаконными.

Считает, что должностные лица прокуратуры РТ или прокуратуры г. Кызыла, являясь заинтересованными в его заявлении, нарушили статьи, нормы, положения действующего законодательства РФ.

Просит признать незаконным бездействие должностных лиц прокуратуры Республики Тыва или г. Кызыла, возложить обязанность на должностных лиц прокуратуры Республики Тыва или г. Кызыла, впредь не допускать подобные нарушения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция труда Республики Тыва.

Административный истец ФИО7 на судебное заседание в назначенное время не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Республики Тыва ФИО4, действующая по доверенности, по исковым требованиям возражала, просила отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокурора г. Кызыла ФИО2 – ФИО8 действующая по доверенности, иск не признала, просила оставить его без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Административный истец в суд с иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя <данные изъяты> месяца после направления обращения в прокуратуру Республики Тыва, следовательно, трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (ч. 1).

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 3).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункты 2 и 3).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (п. 1.1 Инструкции).

В соответствии с п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 через интернет-приемную прокуратуры Республики Тыва обратился к прокурору г. Кызыла с заявлением, где просил принять меры по пресечению административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а именно возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц, - руководителя Госинспекции труда Республики Тыва или в отношении работников Госинспекции труда Республики Тыва по ст. 5.59 КоАП РФ и направить в суд для рассмотрения. Данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> за №.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращение административного истца для исполнения не отписывалось прокурору г. Кызыла ФИО2. Проверка проведена должностными лицами прокуратуры РТ, ввиду этого прокурор г. Кызыла ФИО2 является ненадлежащим административным ответчиком, следовательно, исковые требования к нему подлежат оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов проверки по заявлению ФИО1, была проведена проверка прокуратурой РТ, по результатам которой в отношении одного должностного лица Госинспекции труда Республики возбуждено дело об административном правонарушении. Начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Тыва ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ о том, проведена проверка, что его обращения в прокуратуру г. Кызыла поступило ДД.ММ.ГГГГ, перенаправлено ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда, ответ на обращение направлен на адрес местожительства, а не адрес электронной почты. Руководителю Государственной инспекции труда в Республике Тыва направлено требование о явке для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

При этом, заявителю сообщено, что он вправе ознакомиться с результатами рассмотрения постановления прокурора после ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре республики.

Данный ответ был направлен ФИО1 по электронной почте на электронный адрес административного истца.

Таким образом, установлено, что ответ административному истцу был направлен в течение 30 дней со дня регистрации в прокуратуре Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, бездействия со стороны прокуратуры Республики Тыва судом не установлено, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к прокуратуре Республики Тыва о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Республики Тыва, прокурору г. Кызыла ФИО2 о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Иргит Н.Б.

Копия верна: Иргит Н.Б.