Решение № 2А-1-160/2018 2А-1-160/2018 ~ М-1-115/2018 М-1-115/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1-160/2018

Дело № 2а-1-160/2018


Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постникова Н.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.11.2015,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от 16.05.2016,

при секретаре судебного заседания Поздняковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконными постановлений о наложении взысканий и признании незаконным бездействия администрации исправительного учреждения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области (далее ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области) о признании незаконными постановлений о наложении взысканий и признании незаконными действий администрации исправительного учреждения.

В обосновании требований указал, что с марта 2015 года по приговору Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 декабря 2014 г. он отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области. Постановлениями начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 18 января 2018 г., 25 января 2018 г. на него наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров за то, что он находился на спальном месте в не отведенное для сна время без разрешения администрации исправительного учреждения. Указывает, что п.145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года N 295 (далее Правила) установлено, что в дневное время осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Поскольку администрация исправительного учреждения не выполняет данный пункт в отношении него, он полагает, что его необоснованно привлекли к дисциплинарной ответственности, так как в камере имеется только стул, прикрученный к полу, в связи с чем, он может только стоять либо сидеть.

Полагая, что данные условия фактически приравниваются к пыткам, административный истец просит суд признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области «О наложении на осужденного дисциплинарного взыскания» от 18 января 2018 г., от 25 января 2018 г. в виде выговоров, а также признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, выразившиеся в содержании ФИО1 в камере строгих условий отбывания наказания с 30 октября 2015 г. по настоящее время, без вывода в дневное время суток в раздельное от спального помещение.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административное исковое заявление и дополнительно указал, что начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области было отменено постановление от 25 января 2018 г., вынесенное в отношении него, в связи с чем, не имеется оснований его обжаловать. Однако постановлениями начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 14 февраля 2018 г., 20 февраля 2018 г. на него вновь наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров за то, что он находился на спальном месте в не отведенное для сна время без разрешения администрации исправительного учреждения.

В связи с чем, окончательно просил суд признать незаконными и отменить: постановление от 18 января 2018 г. начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области «О наложении на осужденного дисциплинарного взыскания» в виде выговора; постановление от 14 февраля 2018 г. начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области «О наложении на осужденного дисциплинарного взыскания» в виде выговора; постановление от 20 февраля 2018 г. начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области «О наложении на осужденного дисциплинарного взыскания» в виде выговора. Признать незаконными бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отбывающего наказание в строгих условиях осужденного ФИО1 в дневное время в помещениях, раздельных от спальных помещений, в период с 12 января 2017 г. по 19 марта 2018 г.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 20 марта 2018 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО4, заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО5

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 18 апреля 2018 г. в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее УФСИН России по Орловской области).

В судебном заседании административный истец – ФИО1 поддержал уточненные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что вышеуказанные взыскания наложены на него необоснованно, так как сотрудники исправительного учреждения не выводят его из запираемого помещения в дневное время с 05 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. В камере имеются только две тумбы и две табуретки, прикрученные к полу, стола в запираемом помещении не имеется. Указывает, что в случае, если он сядет или ляжет на кровать, его привлекут к дисциплинарной ответственности. Данные условия, по его мнению, фактически приравнены к пыткам. Пояснял, что 19 марта 2018 г. был помещен в штрафной изолятор, а затем его перевели отбывать наказание в камеру строгих условий отбывания наказания в другое здание, в котором также по настоящее время его не содержат в дневное время в помещениях, раздельных от спальных помещений. С 19 марта 2018 г. по настоящее время ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области также бездействует, однако он воспользовался своим правом и просит суд признать незаконными бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области лишь за период с 12 января 2017 г. по 19 марта 2018 г.

Представитель административного истца – ФИО2 полагала, что уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФИО3 полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку Правилами определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядком дня ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области установлено, что в период с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут осужденные общего режима находятся в помещении дневного пребывания. Распорядком дня ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 28.02.2018 установлено, что в период с 06 часов 00 минут до 18 часов 40 минут осужденные находятся в помещении дневного пребывания. Полагал, что постановления от 18 января 2018 г., от 14 февраля 2018 г., от 20 февраля 2018 г., вынесенные в отношении ФИО1, являются законными, так как в силу п. 17 Правил осужденным запрещено без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время. Указывал, что административным истцом пропущен срок исковой давности при обращении в суд с административным исковым заявлением.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Орловской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приказ согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 г., регистрационный номер 44930.

Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в нем осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение (пункт 3 Правил).

Главой 5 Правил определено, что в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных, и предоставление им личного времени.

Согласно пункту 145 Правил, запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по приговору Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 декабря 2014 г.

Постановлением от 19.10.2015 начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Осужденный общего режима ФИО1 находится в камере строгих условий отбывания наказаний на основании постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 19.10.2015.

Распорядками дня для осужденных, находящихся в строгих условиях отбывания наказания без вывода на работу, утвержденными приказами от 12.01.2017 № 4-ос, от 21.02.2017 № 37-ос, от 17.07.2017 № 152-ос, установлено, что осужденные общего режима находятся в помещениях дневного пребывания с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Непрерывный сон установлен с 21 часа 00 минут до 05 часов 00 минут.

Как следует из распорядка дня осужденных общего режима, находящихся в строгих условиях отбывания наказания без вывода на работу, являющегося приложением № 1 к приказу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 28.02.2018 № 44-ос, в период с 06 часов 00 минут до 18 часов 40 минут осужденные находятся в помещении дневного пребывания. Непрерывный сон установлен с 21 часа 00 минут до 05 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник исправительного учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО6 пояснил, что в настоящее время осужденные, находящиеся в камере строгих условий отбывания наказаний, выводятся с 06 часов 00 минут до 18 часов 40 минут из спальных помещений в комнату дневного пребывания, а спальные помещения закрываются. По распорядку дня, установленному в начале февраля 2018 года, в 05 часов 30 минут осужденные выводились в другое помещение позавтракать, а затем после завтрака они возвращались в камеры. Затем с 06 часов 00 минут до 08 часов 00 минут определено время для самоподготовки осужденных в камерах. Утренняя уборка комнат и утренняя проверка по комнатам проходит также в камерах. С 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут у осужденных предусмотрена прогулка в прогулочном дворике, в случае, если осужденный откажется от прогулки, в отношении него будет составлен рапорт за отказ от выполнения требований сотрудника колонии, и осужденный на время предусмотренное для прогулки будет находиться в камере.

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО7 пояснял, что ранее распорядком дня исправительного учреждения было установлено, что только с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут осужденные общего режима, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания находились в помещении дневного пребывания.

Принимая во внимание исследованные доказательства, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что в период от отбоя до подъема во время непрерывного сна осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, находятся в спальных помещениях, а в остальной период времени в соответствии со ст. 145 Правил осужденные должны находиться в помещениях, раздельных от спальных помещений.

С учетом изложенного, суд считает, что бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию осужденного, отбывающего наказание в строгих условиях, в дневное время в помещениях, раздельных от спальных помещений, в период с 07 января 2017 г. по 19 марта 2018 г. является незаконным, поскольку в нарушение положений пункта 145 Правил ФИО1 в дневное время не находился в помещениях, раздельных от спальных помещений, в связи с чем, в этой части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Указание административного ответчика на пропуск административным истцом срока на обжалование бездействия, суд не принимает во внимание, поскольку указанное выше бездействие носит длящийся характер и не прекратилось вплоть до обращения ФИО1 в суд, в связи с чем, оснований считать указанный срок пропущенным не имеется.

Иные доводы представителя административного ответчика в части оспаривания бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статья 115 УИК РФ определяет меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы.

Подпункт «а» пункта 1 указанной статьи предусматривает в качестве меры взыскания выговор.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения, составляется соответствующий акт.

Как следует из материалов дела, 18 января 2018 г. начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области вынесено постановление о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Основанием для применения к ФИО1 данной меры взыскания явилось нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 09 января 2018 г. в 09 часов 36 минут ФИО1 находился в жилом помещении отряда №9 в комнате №l на своем спальном месте в не отведенное для сна время, без разрешения администрации.

Из рапорта № следует, что 09.01.2018 в 09 часов 36 минут во время осуществления надзора за осужденными, содержащимися в помещении СУОН, по системе видеонаблюдения было выявлено, что осужденный в комнате № СУОН (в\к№) нарушил распорядок дня, а именно находился на своем спальном месте в не установленное распорядком дня время. О данном факте было доложено старшему сержанту внутренней службы ФИО7 По прибытии на место им было установлено, что нарушение допущено осужденным отряда № ФИО1

По факту данного нарушения 12.01.2018 у ФИО1 отобрано объяснение.

14 февраля 2018 г. начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области вынесено постановление о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Основанием для применения к ФИО1 данной меры взыскания явилось нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 06.02.2018 в 15 часов 56 минут ФИО1 находился в жилом помещении отряда № в комнате № на своем спальном месте в не отведенное для сна время, без разрешения администрации.

Из рапорта № от 06.02.2018 следует, что 06.02.2018 в 15 часов 56 минут во время осуществления надзора за осужденными по системе видеонаблюдения было выявлено, что осужденный, содержащийся в комнате № СУОН (в\к№) не соблюдает распорядок дня, установленный в ИУ. Без разрешения администрации находится на своем спальном месте в не отведенное для сна время. О данном факте было доложено младшему инспектору по СУОН старшему сержанту вн. сл. ФИО6 По прибытии на место им было установлено, что нарушение допущено осужденным отряда № ФИО1

По факту данного нарушения 12.02.2018 у ФИО1 отобрано объяснение.

20 февраля 2018 г. начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области вынесено постановление о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Основанием для применения к ФИО1 данной меры взыскания явилось нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 10.02.2018 в 09 часов 38 минуты ФИО1 находился в жилом помещении отряда № в комнате № на своем спальном месте в не отведенное для сна время, без разрешения администрации.

Из рапорта № от 10.02.2018 следует, что 10.02.2018 в 09 часов 38 минут во время осуществления надзора за осужденными по системе видеонаблюдения было выявлено, что осужденный, содержащийся в комнате № СУОН (в\к№), не соблюдает распорядок дня, установленный в ИУ. Без разрешения администрации ИУ находится на спальном месте в не установленное для сна время. По данному факту было доложено младшему инспектору по СУОН старшему сержанту внутренней службы ФИО6 По прибытии на место им было установлено, что нарушение допущено осужденным отряда № ФИО1

По факту данного нарушения 14.02.2018 у ФИО1 отобрано объяснение.

Оспариваемые постановления ФИО1 были объявлены, о чем в постановлениях имеется его собственноручная подпись.

Кроме того, допрошенные судом свидетели ФИО6, ФИО7 подтвердили вышеуказанные обстоятельства допущения нарушений.

Как следует из ответов филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России 09.01.2018, 06.02.2018, 10.02.2018 ФИО1 в медицинскую часть не обращался, постельного режима не имел.

Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (п. 16 гл. III «Основные права и обязанности осужденных в исправительных учреждениях»).

В соответствии с п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Согласно исследованным распорядкам дня осужденных общего режима, находящихся в строгих условиях отбывания наказания без вывода на работу, с 21 часа 00 минут до 05 часов 00 минут у осужденных предусмотрен непрерывный сон.

В ходе рассмотрения дела административный истец не отрицал, что в указанные периоды времени мог находиться на своем спальном месте.

С учетом изложенного, суд считает установленным тот факт, что 09 января 2018 г., 06 февраля 2018 г., 10 февраля 2018 г. осужденный ФИО1, содержащийся в отряде № в комнате №, не соблюдал распорядок дня, установленный в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, тем самым нарушил пункты 16, 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно справкам о поощрениях и взысканиях, представленным ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, осужденный ФИО1 за время отбывания срока наказания имеет взыскания от администрации исправительного учреждения, которые на момент принятия оспариваемых постановлений не сняты и не погашены в установленном законом порядке.

Проанализировав доказательства по делу, суд считает, что обжалуемые постановления вынесены правомочным должностным лицом, в установленные сроки, с соблюдением порядка наложения взысканий, они соответствуют тяжести и характеру допущенных нарушений, при их наложении учтены данные, отрицательно характеризующие личность ФИО1 и его предыдущее поведение, обусловленное наличием множества взысканий, а также, что ФИО1 является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Довод административного истца о том, что администрацией исправительного учреждения не выполняется пункт 145 Правил, в связи с чем, в отношении него незаконно вынесены постановления о наложении взысканий за нахождение на спальном месте, является необоснованным, так как пункт 17 Правил предусматривает, что осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Запрет осужденным без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время не может рассматриваться как пытка, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, поскольку не имеет целью причинение осужденному физических или душевных страданий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 в части признании незаконными постановлений о наложении взысканий от 18 января 2018 г., от 14 февраля 2018 г., от 20 февраля 2018 г., поскольку нарушений действующего законодательства со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области не установлено, оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконными постановлений о наложении взысканий и признании незаконным бездействия администрации исправительного учреждения, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, выразившееся в неисполнении обязанности по содержанию отбывающего наказание в строгих условиях осужденного ФИО1 в дневное время в помещениях, раздельных от спальных помещений.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Судья Н.С. Постников