Постановление № 5-327/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-327/2019

к делу <...> 23RS0<...>-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2019 года <...>

Судья Лабинского городского суда Модин А.П.

при секретаре ФИО4

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 Н.,

рассмотрев поступивший из ОМВД России по <...> материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 <...> г.р. место рождения: <...>а Республики <...>, гражданки <...><...>, пребывавшей по адресу: <...>,

установил:

В Лабинский городской суд из ОМВД России по <...> поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, <...> года рождения, уроженки <...>а Республики ФИО1, гражданки на Республики ФИО1, пребывавшей по адресу: <...>.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от <...><...>, <...> в <...>, был выявлен факт нарушения ФИО1 Н. уклонения от выезда с территории РФ по истечению определенного срока пребывания, который истек <...>, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ.

Так, <...> в 10 час. 00 мин. в кабинете <...> во время приема граждан в ОВМ ОМВД России по <...> по адресу: <...>, был выявлен факт нарушения гражданкой Республики ФИО1, <...> года рождения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек <...>, предусмотренного ст. 5 Федерального Закона от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении ИГ в Российской Федерации» (срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток) и ст. ст. 24, 25.10 Федерального закона от <...> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1 Н. признала вину в нарушении режима пребывания на территории РФ, в содеянном раскаялась и пояснила суду, что она гражданка Республики ФИО1, прибыла на территорию Российской Федерации <...> с целью визита «работа». С <...> по <...> стояла на миграционном учете по адресу: <...>, РП Средняя Ахтуба, <...>, так как являлась трудящимся мигрантом по гражданско-правовому договору заключенному с физическим лицом. <...> заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО8 Размиком Эдиковичем, <...> г.р., в браке у них родилась дочь ФИО2, <...> г.р., которая является гражданской Российской Федерации. После окончания срока действия договора ФИО1 Н. не смогла выехать за пределы Российской Федерации, так как болела, но за медицинской помощью в медучреждение не обращалась, за ней ухаживал супруг. С <...> по <...> ФИО7 находилась по адресу: <...>, РП Средняя Ахтуба, <...>. <...> она прибыла в <...> своим знакомым. На миграционном учете не состоит. О том, что находилась на территории Российской Федерации незаконно, ей известно.

Выслушав объяснения ФИО1 Н. исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...>, иностранный гражданин, или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно, нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...> N 121-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином, или лицом без гражданства, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны, устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от <...> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Объектом посягательств, являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также, безопасность личности, общества и государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России, или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации, либо передвижения, или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Федеральным законом от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты, или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также, привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности, являются санкции данной статьи и других статей настоящего Кодекса.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от <...> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от <...> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также, в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы, или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом, или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч по пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказания за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст. 1.1. КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской федерации.

В силу Положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <...>), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 Нарне пояснила, что на территории РФ она проживает с супругом, который является гражданином Российской Федерации, состоит с ним в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от <...> I-PK 3883917, согласно которого брак между ФИО1 и гражданином РФ ФИО5 заключен <...>. От совместного брака имеют дочь ФИО2, <...> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от <...> II-PК <...>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Р, сформулированной в постановлении от <...><...>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично- правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от <...><...>-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное- в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма- было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от <...><...>-П, <...><...>-П).

В рассматриваемом случае в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает наличие у привлекаемой ФИО1 Н. малолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

С учетом личности ФИО1 Н., а также вышеуказанных конкретных обстоятельств, суд пришел к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, без административного выдворения, поскольку назначение ФИО1 Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.18.8, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1, <...> г.р. место рождения: <...>а Республики ФИО1, гражданки Республики ФИО1, пребывавшей по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: наименование получателя УФК МФ по <...> (ОМВД России по <...>), ИНН <***>, БИК 040349001, номер счета получателя платежа 40<...>, ККП 231401001, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по <...>, код ОКТМО 03630000, КБК 18<...>, УИН 18<...>, наименование платежа - штраф ОМВД.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности, - судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции – в отдел Управления Федеральной миграциионной службы России по <...> в <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <...>вой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления, опротестовано прокурором. По истечении срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин