Решение № 2А-4836/2017 2А-4836/2017~М-2173/2017 М-2173/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-4836/2017

Административное дело № 2а-4836/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

с участием прокурора Зайцевой ДВ

при секретаре Политико ЛЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании не соответствующим закону постановление администрации г. Красноярска от 18.06.2010г. № (в части),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Красноярска о признании не соответствующим закону постановление администрации г. Красноярска от 18.06.2010г. № (в части).

Требования мотивирует тем, что на основании решения Советского районного суда г. Красноярска от 08.09.2015г. в пользу Я ЯП в лице законного представителя ФИО1 взысканы денежные средства в размере 4 367 599,54 руб. 13.01.2016г. на расчетный счет Я ЯП открытый в АО «<данные изъяты>» от должника поступили указанные выше денежные средства. 11.01.2016г. административный истец обратилась в орган опеки и попечительства Советского района г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета для приобретения на его имя нового транспортного средства. Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска № от 19.01.2016г. в выдаче разрешения на снятие денежных средств было отказано, в связи с тем, что разрешение органа опеки выдается по месту жительства несовершеннолетнего, а законным представителем не предоставлены документы, подтверждающие проживание несовершеннолетнего в Советском районе г. Красноярска, предоставлена выписка из домовой книги и свидетельство о регистрации по месту пребывания с недостоверными сведения, права несовершеннолетнего могут быть ущемлены, руководствуясь ст. 34, 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ, ФЗ «Об опеке и попечительстве», постановлением администрации г. Красноярска от 18.06.2010г. № «О мерах по защите прав несовершеннолетних при совершении сделки с недвижимым имуществом». Административный ответчик применил недействующий правовой акт, осуществил свои полномочия без применения акта большей юридической силы ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуга», а именно отсутствует административный регламент оказания государственной услуги, не существует стандарта оказания услуги и отсутствует утвержденный перечень документов, необходимых для обращения в орган опеки за получением разрешений на снятие денежных средств со счета несовершеннолетнего. Постановление от 18.06.2010г. № не приведено в соответствие с положениями ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуга» не позднее 1 июля 2012г. и соответственно является недействующим к правоотношениям ФИО1 и органа опеки администрации Советского района г. Красноярска.

Просит суд признать не соответствующим ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеющему большую юридическую силу и не действующим постановление от 18.06.2010г. № администрации г. Красноярска «О мерах по защите прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом», опубликованным в газете Городские новости № от 30.06.2010г., утвержденное заместителем главы города - руководителем департамента социальной политики КК Куимовым со дня вступления его в законную, силу в части выдачи распоряжений на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних.

Присутствующая в судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска – ФИО2 (доверенность в деле) иск не признала, поддержала отзыв на иск. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрация Советского района г. Красноярска в зал суда не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать в полном объеме, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу части 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Вопросы местного значения городского округа определены статьей 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления городских округов края переданы отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе:

дачу предварительного разрешения (отказ в выдаче разрешения) на совершение родителем, усыновителем, опекуном (дачу согласия попечителем) и иным законным представителем сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества (включая жилое помещение) несовершеннолетнего, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего, и в иных случаях, если действия опекуна (попечителя) могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при отказе от иска, поданного в интересах подопечного, заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного, заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Статья 5 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» установлено, что в целях исполнения отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствие с указанными требованиями законодательства принято постановление администрации города Красноярска от 18.06.2010 №, которым утверждено Положение о порядке выдачи предварительных разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом, на которое несовершеннолетние имеют право собственности либо пользования.

Пунктом 1 Положения о порядке выдачи предварительных разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом, на которое несовершеннолетние имеют право собственности или пользования, установлены виды сделок, при совершении которых вдается предварительное согласие родителям несовершеннолетних в порядке, установленном указанным положением.

К таким видам сделки относится:

а) совершение сделок в отношении недвижимого имущества,принадлежащего несовершеннолетнему на праве собственности:

по отчуждению (в том числе обмену, мене, заключению договоров ренты,договоров пожизненного содержания с иждивением), влекущих переход правасобственности;

по сдаче в наем (аренду), в безвозмездное пользование;

по разделу имущества или выделу из него долей;

по отчуждению с целью последующего заключения договора участияв долевом строительстве, заключения договора уступки права требования;

- по отчуждению с целью последующего приобретения недвижимого имущества с использованием заемных средств, влекущего возникновение ипотеки;

- по заключению договоров залога;

б) совершение любых сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав на недвижимое имущество;

в) совершение сделок с жилыми помещениями на праве собственности, в которых проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника жилого помещения (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц;

г) совершение обмена жилыми помещениями, предоставленнымипо договорам социального найма, в которых проживают несовершеннолетниечлены семьи нанимателей данных жилых помещений.

Перечень является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в силу прямого установления перечня сделок, к которому применяется оспариваемое Положение, оно не регулирует правоотношения по совершению сделок с движимым имуществом, в том числе связанных с распоряжением денежными средствами несовершеннолетнего.

В силу ч. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные для управления имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Аналогичная отсылка к Гражданскому кодексу в указанной части содержится в части 1 статьи 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно ч. 1 ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжаются доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Частью 2 статьи 37 ГК РФ предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Согласно части 1 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Частью 3 статьи 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Вышеуказанными полномочиями по даче предварительного разрешения на совершение сделок Законом Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в том числе городских округов (абзацы 15 и 16 Закона края), к каким и относится администрация города.

В силу ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 5 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий в пределах их компетенции издают муниципальные правовые акты по вопросам осуществления таких полномочий.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Красноярска от 18.06.2010г. № принято в пределах предоставленных полномочий и нормам действующего законодательства не противоречит.

Суд считает не состоятельными доводы административного истца о том, что постановление не должно противоречить ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так как на данные правоотношения не могут быть распространены требования указанного законодательства. Дача разрешения на совершение родителями сделок муниципальной услугой не является.

Так, статьей 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Таким образом, сфера вышеуказанного закона распространяется на муниципальные услуги, предоставляемые в рамках решения вопросов местного значения.

Между тем, вышеуказанные правоотношения не отнесены к вопросам местного значения, закрепленным в статье 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а регулируют порядок реализации переданных государственных полномочий, порядок осуществления которых, в том числе по принятию соответствующих муниципальных правовых актов, закреплен в ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Суд считает несостоятельной доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление противоречит ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части выдачи распоряжений на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, однако текст постановления администрации г. Красноярска от 18.06.2010г. № таких норм не содержит и регулирует порядок выдачи предварительных разрешений при совершении сделок в отношении недвижимого имущества.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт, а именно: постановление администрации г. Красноярска от 18.06.2010 № «О мерах по защите прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом» в части выдачи распоряжений на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, не противоречит нормам в части имеющим большую юридическую силу, оспариваемые нормы отвечают требованиям ясности, определенности правовой нормы, предъявляемым федеральным законодателем к ее содержанию. Следовательно, не имеется оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании не соответствующим закону постановление администрации г. Красноярска от 18.06.2010г. № (в части) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: /подпись/ Т. П. Полякова

Копия верна. Судья.