Решение № 2-27/2017 2-27/2017(2-930/2016;)~М-820/2016 2-930/2016 М-820/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-27/2017

По делу № 2-27/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года р.п. Красные Баки

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Шмырина Г.В., при секретаре судебного заседания Голубевой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Красные Баки, гражданское дело по иску ФИО6 ФИО1 к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, к Администрации Зубилихинского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области о признании сгоревшего дома непригодным к проживанию

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании сгоревшего дома непригодным к проживанию. В обоснование своих исковых требований указала следующее. ДД.ММ.ГГГГ сгорел дом, принадлежащий истцу на праве собственности по адресу <адрес>. Этот домявляется единственной недвижимостью истца, что подтверждается Выпиской из ЕГРП о недвижимости и сделках с ним. Дом был приобретен истцом для постоянного проживания, в нем она зарегистрирована по постоянному месту жительства. Иного жилья не имеет проживает в квартире своей матери, в <адрес>. Пожар произошел в результате несчастного случая, что подтверждается постановлением о не возбуждении уголовного дела. В результате пожара нет кровли, нет окон и дверей, обуглены и сильно повреждены стены, дом к проживанию непригоден, что подтверждается заключением обследования жилого дома, произведенного представителями Администрации Краснобаковского района совместно с представителем УСЗН Краснобаковского района. Истец обращалась в Министерство социальной политики Нижегородской области с просьбой о восстановления индивидуального жилья, где ей разъяснили, что необходимо обратиться в администрацию Краснобаковского района по оказанию помощи в приобретении жилья на основании Постановления №от ДД.ММ.ГГГГ и Управление Социальной защиты на восстановление дома на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в Министерство социальной политики г. Нижнего Новгорода с пакетом собранных документов по постановлению №, где ей сообщили, что по постановлению № помощь может быть оказана только в размере №, этой суммы на восстановление дома не достаточно. Так же Министерство социальной политики сообщило, что указанную сумму она получить не может, так как Краснобаковская администрация отказалась участвовать в финансировании восстановления дома. Так же Министерство отказывается признать заключение обследования жилого помещения, изготовленного Администрацией Красных Баков, как документ, полагающий возможность поставить её на учет по Постановлению № для получения муниципального жилья. Истец обратилась в администрацию Краснобаковского района с просьбой создатьlb межведомственную комиссию для обследования технического состояния дома на предмет признания его непригодным для проживания на основании ПостановленияПравительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ответила отказом, в получении муниципального жилья для проживания и выдала заключение обследования жилого помещения, где свой отказ мотивирует тем, что истец получила страховку и обязана самостоятельно произвести восстановление дома. Страховая премия действительно получена в сумме №. Указанной суммы на восстановление дома недостаточно. Кадастровая стоимость дома составляет №. Сметная стоимость работ по восстановлению дома тоже значительно превышает сумму страховки и составляет №. Кроме того, истец обращалась в Зубилихинскую сельскую администрацию о постановке на учет как нуждающаяся в жилье. Ей был предложен <адрес> не пригодный для жилья. У дома течет кровля, сгнили и частично не остеклены оконные рамы, сгнили лаги и доски полов, полуразрушена и неисправна печь, нет источника водоснабжения (в деревне водоснабжение централизованное, в дом вода те подается, так как сгнили и неисправны трубы подводки. Просит суд признать сгоревший дом непригодным для проживания.

Истец в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть в её отсутствие. Иск о признании сгоревшего дома непригодным к проживанию поддержала в полном объеме.

Ответчик Администрация Краснобаковского района Нижегородской области в лице представителя ФИО2 по доверенности иск не признала.

Ответчик Администрация Краснобаковского района Нижегородской области в лице представителя ФИО3 по доверенности иск не признала.

Соответчик Администрация Зубилихинского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области в лице главы администрации ФИО4 иск не признала.

Свидетель ФИО5 пояснила суду следующее. Год застройки <адрес> она не знает. Её родители купили указанный дом когда ей было № прожили в нем №. В ДД.ММ.ГГГГ года умерла её мама, дом она прожала за № ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ. В доме имелось две печи, которые ремонтировались последний раз двадцать лет назад. Дымоходы до момента продажи не ремонтировались, не реконструировались, регулярно чистились. Последние два года мама не проживала в данном доме, соответственно дом не отапливался, печи и дымоходы не чистились. ФИО6 при продаже все разъяснялось, она пояснила, что с печами обращаться она умеет.

Выслушав участников гражданского судопроизводства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 ЖК РФ к жилищным отношениям относится возникновение, осуществление, изменение, прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда; содержание и ремонт жилых помещений; формирование и использование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилыми помещениями как объектами жилищных прав признает изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом и пригодные для постоянного проживания граждан (отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), и относит к компетенции Правительства Российской Федерации установление порядка признания помещения жилым помещением и требований, которым оно должно отвечать, оснований и порядка признания жилого помещения непригодным для проживания. Частью 10 статьи 32 этого кодекса к компетенции Правительства Российской Федерации также отнесено установление порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 14 (пункт 6 части 1) к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статья 14.1 (часть 2) приведенного выше закона устанавливает в том числе, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа (статьи 16, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

Согласно пункта 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение) - п.7 - Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления

Согласно п. 8 Положения - Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 47 - Положение устанавливает, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Вышеуказанным Положением на орган местного самоуправления не возложена обязанность принимать решение о признании частного жилого дома непригодным для проживания, однако ему предоставлено такое право. Право предполагает наличие компетенции в решении данного вопроса. А иного органа, который обладал бы полномочиями по решению данного вопроса, не имеется.

В силу статей 12, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу, который определяет основания и предмет иска.

Судом установлено следующее. ФИО6 является собственником жилого <адрес> л.д. 9. Согласно справке ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем полностью уничтожены конструкции крыши, и потолочного перекрытия дома, веранды и надворных построек, сильно повреждены наружные стены.

Для реализации своего предполагаемого права для признания дома непригодным к проживанию и признания её нуждающейся в жилом помещении по причине непригодности для проживания жилого помещения, истец обратилась в Администрацию Краснобаковского района Нижегородской области. При этом им были предоставлены правоустанавливающие документы на жилой дом, договор купли-продажи, свидетельство государственной регистрации права собственности, выписка из ЕГРП. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия при Администрации Зубилихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО6 поставлена на очередь на получение жилья в связи с сгоревшим домом. Однако Администрацией Краснобаковскогого района Нижегородской области ФИО6 отказано в рассмотрении вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания на заседании городской межведомственной комиссии со ссылкой на то, что признание дома непригодным к проживанию является правом а не обязанностью межведомственной комиссии, а также со ссылкой на то, что на собственнике жилого помещения ФИО6 лежит бремя содержания своего имущества, и рекомендацией собственнику самостоятельно провести капитальный ремонт индивидуального дома.

Оценивая указанные обстоятельства и правильно применяя приведенные нормы права, суд считает, что отказ администрации Краснобаковского района Нижегородской области в рассмотрении вопроса о непригодности для проживания индивидуального жилого дома истца ФИО6 является незаконным.

Следовательно, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого (индивидуального) помещения.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов.

Следовательно довод ответчика о том, что полномочия органов местного самоуправления по принятию решений о признании в установленном порядке жилых помещений частного жилого фонда непригодными для проживания не определены в федеральном жилищном законодательстве, не обоснован.

Юридически значимым по делу обстоятельством является и тот факт, что истец получила страховую премию в сумме №, материальную помощь от администрации в размере № и материальную помощь от депутата местного самоуправления в размере №. Из пояснений истца следует, что указанных денежных средств не достаточно для проведения капитального ремонта сгоревшего дома. В обоснование истцом предоставлен локальный сметный расчет № л.д.27-32 составленный отделом архитектуры и градостроительства Администрации Краснобаковского района Нижегородской области на сумму № на ремонт сгоревшего дома. Суд не принимает доводы ответчиков о том, что локальный расчет завышен, поскольку в него не обоснованно включены расходы на систему канализации и водоотведения. Поскольку, ответчики не предоставили своего расчета, и не заявляли суду ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы на предмет целесообразности капитального ремонта сгоревшего дома, или застройки нового дома.

Признание жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пункта 34 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 33 Положения в качестве основания для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пункта 42 Положения межведомственная комиссия, создаваемая в соответствующих целях, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. При этом проверяется фактическое состояние жилого помещения: проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно справки л.д.10 жилой <адрес> сгорел - огнем полностью уничтожены конструкции крыши и потолочного перекрытия дома, сильно повреждены наружные стены.

Следовательно, указанный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Восстановление утраченных технических характеристик жилого дома принадлежащей на праве собственности ФИО6 путем проведения капитального ремонта основных несущих конструкций данного жилого дома является экономически не целесообразным, поскольку стоимость капитального ремонта жилого дома в размере № значительно превышает стоимость дома купленного истцом по договору от ДД.ММ.ГГГГ в размере № л.д.56.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ судья

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО6 ФИО1 к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, к Администрации Зубилихинского сельского совета Краснобаковского района Нижегородской области о признании сгоревшего дома непригодным к проживанию - удовлетворить.

Признать сгоревший <адрес> расположенный в д. Оньшино Краснобаковского района Нижегородской области, принадлежавший на праве собственности ФИО6 ФИО1 непригодным к проживанию.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Нижегородский областной суд города Нижний Новгород через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: Шмырина Г.В.