Решение № 12-154/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-154/2019

Дело №12-154/2019


РЕШЕНИЕ

город Баймак 25 декабря 2019 года

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Сафарова Г.М., рассмотрев жалобу директора ООО «Гидро» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

постановлением Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо директор ООО «Гидро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директором ООО «Гидро» ФИО1 подана жалоба, по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. Указав, что региональным оператором по обращению с ТКО является ООО РО «Эко-Сити». Между ООО РО «Эко-Сити» и ООО РО «Эко-Сити Юг» заключен договор по сбору и транспортировке ТКО. Административному органу представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ года на оказание услуг по обустройству и обслуживанию площадок ТКО, заключенный между ООО РО «Эко-Сити Юг» и ООО «Гидро». ООО «Гидро» не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, так же не имеет вещных прав в отношении указанного земельного участка. Административным органом не представлено доказательств того, что ООО «Гидро» самовольно организовало размещение ТКО на указанном земельном участке. Административным органом не установлено, в пределах какого земельного участка расположены очаги возгорания ТКО. Также между ООО «Гидро» и Администрацией городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. Административным органом не установлено, в пределах границ какого земельного участка зафиксированы 4 очага тления ТКО.

Директор ООО «Гидро» ФИО1 в зал судебного заседания не явился, уведомлен судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Суду пояснил, что постановлением Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года директор ООО «Гидро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст.8.2 КоАП РФ.

Изучив и оценив материалы административного дела, выслушав лица участвующего в деле, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена административная ответственность статьей 8.2 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), положения данного закона приведены в настоящем постановлении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора общества к административной ответственности.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7).

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов".

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Из материалов дела следует, что по обращению граждан <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «Гидро», выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Выявленные нарушения послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ года в отношении директора ООО «Гидро» ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ года в ходе осмотра свалки твердых коммунальных отходов зафиксировано в <адрес> (кадастровый номер земельного участка № установлено, что территория свалки не огорожена. имеется кирпичное здание, которое находится в бесхозном состоянии. Границы земельного участка, используемого для складирования и размещения твердых коммунальных отходов, не определены. Подъездные пути к свалке частично завалены свежим мусором. Отсутствуют аншлаги, указатели, угловые столбы границы пункта временного размещения твердых коммунальных отходов. Отсутствует пункт приема отходов. Наблюдается разлет мелкой фракции мусора на территории, прилегающей к свалке. Зафиксировано 5 очагов тления и 1 очаг возгорания твердых коммунальных отходов. Шлейф дыма, под воздействием ветра распространялся в сторону <адрес>. Меры по тушению очагов возгорания и тления твердых коммунальных отходов не производились.

На территории муниципального района <адрес> район Республики Башкортостан региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО РО «Эко-Сити».

Между ООО РО «Эко-Сити» и ООО РО «Эко-Сити ЮГ» заключен договор, согласно которому деятельность по сбору и транспортировке коммунальных отходов на пункты временного хранения осуществляет ООО РО «Эко-Сити ЮГ».

Согласно договору на оказание услуг по обустройству и обслуживанию площадок накопления ТКО от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ООО РО «Эко-Сити ЮГ» и ООО «Гидро», ООО «Гидро» обязуется оказывать услуги по обустройству и обслуживанию площадок накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ года путем разделения указанного земельного участка образован новый участок площадью № га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>.

Между Администрацией ГП г.Баймак МР Баймакский район и ООО «Гидро» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года на указанный земельный участок. Земельный участок используется ООО «Гидро» для складирования отходов производства и потребления, ввозимых с площадок накопления отходов с территории района.

В соответствии с п.4.4.7 Договора аренды, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке.

В ходе осмотра места накопления отходов установлено, что территория свалки не огорожена, аншлаги, контрольно-пропускной пункт отсутствует. Зафиксировано 4 очага тления твердых коммунальных отходов, шлейф дыма расстилается над поверхностью земли на протяженностью около 1 км. на момент осмотра, меры по локализации и тушению очагов тления коммунальных отходов не производились. Спецтехника (пожарные машины) и рабочие отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ года также зафиксированы очаги тления твердых коммунальных отходов. На момента осмотра спецтехника и рабочие на территории отсутствовали, меры по тушению очагов тления не проводились.

Таким образом, в нарушение директор ООО «Гидро» ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, своевременно не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, допустил нарушение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, обусловивших допущение административного правонарушения директором ООО «Гидро» не предоставлено.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра ДД.ММ.ГГГГ года, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гидро» ФИО1 старшим государственным инспектором, заместителем председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан сделан верный вывод об осуществлении должностным лицом своей деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства.

Учитывая, что постановлением председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года директор ООО «Гидро» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, указанные выше действия (бездействие) директора ООО «Гидро» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вывод о виновности директора ООО «Гидро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.2 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица судом не выявлено.

Принимая во внимание санкцию ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения правонарушения, личность должностного лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить директору ООО «Гидро» наказание в виде административного штрафа, с применением ч.ч. 2.2, ст. 4.1 КоАП РФ, в размере <данные изъяты> руб.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО «Гидро» по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного наказания.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП в отношении директора ООО «Гидро» ФИО1 изменить, снизить административную санкцию по постановлению до <данные изъяты> руб.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Баймакский районный суд Республики Башкортостан либо непосредственно Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Г.М. Сафарова

Копия верна:

Судья Г.М. Сафарова