Решение № 2А-1073/2018 2А-1073/2018 ~ М-731/2018 М-731/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1073/2018

Дело № 2а-1073/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 03 мая 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушев М.И.,

при секретаре Гарибовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

ГУ Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю обратилось в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование заявленных требований административные истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ учредительным собранием было принято решение о создании Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» (далее - Организация) (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

15.02.2013 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление) принято решение о государственной регистрации Организации (распоряжение от 15.02.2013 года № 133-р).

25.02.2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице (ОГРН <***>).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014 года, Главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества их уставным целям.

Федеральный закон от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (статья 29).

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», распоряжением Главного управления от 25.05.2017 года № 562-р «О проведении плановой документарной проверки Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА- ИАКСА ПРО Ставропольского края»», в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна быть проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным уставом и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Главным управлением 25.05.2017 года в адрес Организации направлено уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Почтовое отправление вручено ДД.ММ.ГГГГ (уведомление о вручении №).

До окончания срока проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», по запросу Главного управления для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении плановой документарной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен акт проверки № по материалам учетного дела.

В результате проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и положений Устава, а именно:

1. в нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не представила по запросу уполномоченного органа (Главного управления) запрашиваемые документы для проверки, указанные в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не исполняются положения Устава, а именно:

- в нарушение п. 6.1 Устава Организации Конференция членов (высший орган управления) созывается не реже одного раза в год. Однако за период с 2014 по 2017 гг. заседания Конференций членов не проводились, протоколы заседаний Конференций к проверке не представлены;

- согласно п. 6.8.Устава в Организации действует коллегиальный орган - Президиум. Заседания Президиума организуется по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Однако за период с 2014 по 2017 гг. заседания Президиума не проводились, протоколы заседаний Президиума к проверке не представлены;

- в нарушение п.6.11. Устава Организации контроль за финансовой деятельностью осуществляет Ревизор. Ревизор организует проверку финансово-хозяйственной деятельности Организации, но не реже одного раза в год. Однако за период с 2014 по 2017 гг. проверки финансово-хозяйственной деятельности к не проводились, документы к проверке не представлены;

Согласно ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участники), однако за проверяемый период не были представлены какие-либо документы о деятельности Организации.

3. В нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не представила отчет о продолжении своей деятельности за 2016 год и отчеты по форме ОН0003 за 2014, 2015, 2016 гг.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в связи с выявленными нарушениями законодательств Российской Федерации Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение об устранении нарушений и установлен срок их устранения до ДД.ММ.ГГГГ (исх. 26/03-11484).

Почтовое отправление направленное по юридическому адресу Организации возвращено отделением почты по причине: отсутствие адресата по указанному адресу (уведомление №).

Выявленные нарушения в установленный срок не устранены.

В дополнение к вышеизложенному, в нарушение ст. 29 Федерального закона от № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов за 2016 год.

Организацией не представлены документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства года по форме ОН003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Главным управлением, в адрес Организации и на домашний адрес руководителя, направлено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

А в случае невыполнения, указанного предупреждения, уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении с информацией о том, что руководителю Организации необходимо явиться к 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Почтовое отправление вручено ДД.ММ.ГГГГ (уведомление о вручении №).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенным должностным лицом, руководителем Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» - ФИО1

Предусмотренная законом обязанность руководителем Организации в установленный срок не исполнена. Отчетность, предусмотренная законодательством за 2016 год в Главное управление до настоящего времени не поступала.

Названные нарушения действующего законодательства являются основанием для обращения Главного управления в суд с иском о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просит суд признать Общественную организацию «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Общественная организация «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края», уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, сведений об уважительности причин неявку суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России №5 по Ставропольскому краю, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, сведений об уважительности причин неявку суду не предоставил.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле материалам.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»; ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю является тем государственным органом, который вправе обращаться с иском о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

В силу ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 7 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями) общественное объединение обязано было ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать Министерство юстиции РФ, как регистрирующий общественное объединение орган, о продолжении своей деятельности с указанием его названия, действительного места нахождения руководящего органа и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Непредставление этих сведений в течение трех лет согласно указанным нормам Закона влечет признание объединения по заявлению зарегистрировавшего его органа прекратившим деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Общественная организация «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому краю, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации юридического лица (ОГРН <***>).

Федеральный закон от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (статья 29).

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», распоряжением Главного управления от 25.05.2017 года № 562-р «О проведении плановой документарной проверки Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА- ИАКСА ПРО Ставропольского края»», в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна быть проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным уставом и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Главным управлением 25.05.2017 года в адрес Организации направлено уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения о проведении плановой документарной проверки (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Почтовое отправление вручено ДД.ММ.ГГГГ (уведомление о вручении №).

До окончания срока проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», по запросу Главного управления для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении плановой документарной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением составлен акт проверки № по материалам учетного дела.

в нарушение ст. 29 Федерального закона от № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов за 2016 год.

Организацией не представлены документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства года по форме ОН003, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» до 15 апреля года следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Главным управлением, в адрес Организации и на домашний адрес руководителя, направлено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства в срок до 15.09.2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждением от ДД.ММ.ГГГГ; информацией о возврате почтовых отправлений.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ гланым специалисто-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» - ФИО1

При таких данных суд находит, что допущенные Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» нарушения требований Закона являются основанием для признания его прекратившим свою деятельность с ликвидацией в качестве юридического лица и исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 89, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Общественной организации «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица – удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Федерация любительского и профессионального кикбоксинга ИАКСА-ИАКСА ПРО Ставропольского края» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья Гедыгушев М.И.