Решение № 2А-4331/2019 2А-4331/2019~М-4180/2019 М-4180/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-4331/2019

63RS0039-01-2019-004616-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара 30 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4331/2019 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к ТУ Росимущества по <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к ТУ Росимущества по <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что административным ичстцом проведена проверка соблюдения должностными лицами Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны. Установлено, что на территории <адрес> расположены следующие объекты гражданской обороны – убежища:

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 120-63, по адресу: <адрес> «А», <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 123-63 расположенное по адресу: <адрес> «А», корпус 40;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 126-63 расположенное по адресу: <адрес>, корпус 198;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 131-63 расположенное по адресу: <адрес>, корпус 111;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 141-63 расположенное по адресу: <адрес>, лит. 105;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 132-63 расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, корпус 75;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 142-63 расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, цех 41;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 125-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОП «Винтай»,

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 129-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 128-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 143-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 145-63 расположенное по адресу: <адрес>, территория завода ЖБИ;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 148-63, расположенное по адресу: <адрес>, ж/д станция ФИО1, ремонтный корпус;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 122-63 расположенное по адресу: <адрес>, 1 квартал, территория бывшего ПЦ№.

Согласно информации ТУ Росимущества в <адрес> перечисленные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся.

Территориальное управление Росимущества по <адрес> обязано обеспечить учет вышеуказанных убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральным имуществом, однако указанная обязанность им не исполняется.

Непринятие мер по учету убежищ как объектов федеральной собственности не обеспечивает целей их сохранности и возможности использования при возникновении опасности ведения военных действий.

Просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества по <адрес> по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - убежищ как объектов, находящихся в федеральной собственности:

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 120-63, по адресу: <адрес> «А», <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 123-63 расположенное по адресу: <адрес> «А», корпус 40;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 126-63 расположенное по адресу: <адрес>, корпус 198;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 131-63 расположенное по адресу: <адрес>, корпус 111;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 141-63 расположенное по адресу: <адрес>, лит. 105;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 132-63 расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, корпус 75;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 142-63 расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, цех 41;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 125-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОП «Винтай»,

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 129-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 128-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 143-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 145-63 расположенное по адресу: <адрес>, территория завода ЖБИ;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 148-63, расположенное по адресу: <адрес>, ж/д станция ФИО1, ремонтный корпус;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 122-63 расположенное по адресу: <адрес>, 1 квартал, территория бывшего ПЦ№.

Обязать ТУ Росимущество по <адрес> обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны путем внесения в Реестр федерального имущества:

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 120-63, по адресу: <адрес> «А», <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 123-63 расположенное по адресу: <адрес> «А», корпус 40;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 126-63 расположенное по адресу: <адрес>, корпус 198;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 131-63 расположенное по адресу: <адрес>, корпус 111;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 141-63 расположенное по адресу: <адрес>, лит. 105;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 132-63 расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, корпус 75;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 142-63 расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, цех 41;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 125-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОП «Винтай»,

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 129-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 128-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 143-63 расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 145-63 расположенное по адресу: <адрес>, территория завода ЖБИ;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 148-63, расположенное по адресу: <адрес>, ж/д станция ФИО1, ремонтный корпус;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 122-63 расположенное по адресу: <адрес>, 1 квартал, территория бывшего ПЦ№.

Обязать ТУ Росимущество по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и сообщить в указанный срок об исполнения решения в Красноглинский районный суд <адрес> и прокуратуру <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, представитель <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения должностными лицами Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по <адрес> законодательства при осуществлении полномочий собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МСЧ России от 15.12.2002№, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО) статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежищ (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органе- у правления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ Л 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации», краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик Российской Федерации, краев, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Совета народных депутатов, До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

В силу п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

В силу п. 4, п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> осуществляет полномочия собственника в том числе, в отношении федерального имущества, расположенного на территории <адрес>, и осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества».

Установлено, что на территории <адрес> расположены следующие объекты гражданской обороны - убежища:

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 120-63, расположенное по адресу: <адрес> «А», корпус 87;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 123-63, расположенное по адресу: <адрес> «А», корпус 40;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 126-63, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 198;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 131-63, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 111;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 141-63, расположенное по адресу: <адрес>, лит. 105;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 132-63, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, корпус 75;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 142-63, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, цех 41;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 125-63, расположенное по адресу: <адрес>, ОП «Винтай»;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 129-63, расположенное по адресу: <адрес>;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 128-63, расположенное по адресу: <адрес>;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 143-63, расположенное по адресу: <адрес>;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 145-63, расположенное по адресу: <адрес>, территория завода ЖБИ;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 148-63, расположенное по адресу: <адрес>, ж/д станция ФИО1, ремонтный корпус;

защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 122-63, расположенное по адресу: <адрес>, 1 квартал, территория бывшего ПЦ №.

Согласно информации ТУ Росимущества в <адрес> перечисленные защитные сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества не числятся.

На основании п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Аналогичные требования содержатся в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, Территориальное управление Росимущества по <адрес> обязано обеспечить учет вышеуказанных убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральным имуществом, однако указанная обязанность им не исполняется, в связи с чем требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к ТУ Росимущества по <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества по <адрес> по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - убежищ как объектов, находящихся в федеральной собственности:

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 120-63, по адресу: <адрес> «А», <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 123-63, расположенное по адресу: <адрес> «А», корпус 40;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 126-63, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 198;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 131-63, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 111;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 141-63, расположенное по адресу: <адрес>, лит. 105;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 132-63, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, корпус 75;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 142-63, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, цех 41;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 125-63, расположенное по адресу: <адрес>, ОП «Винтай»,

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 129-63, расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 128-63, расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 143-63, расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 145-63, расположенное по адресу: <адрес>, территория завода ЖБИ;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 148-63, расположенное по адресу: <адрес>, ж/д станция ФИО1, ремонтный корпус;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 122-63, расположенное по адресу: <адрес>, 1 квартал, территория бывшего ПЦ №.

Обязать ТУ Росимущество по <адрес> обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны путем внесения в Реестр федерального имущества:

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 120-63, по адресу: <адрес> «А», <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 123-63, расположенное по адресу: <адрес> «А», корпус 40;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 126-63, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 198;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 131-63, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 111;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 141-63, расположенное по адресу: <адрес>, лит. 105;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 132-63, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, корпус 75;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 142-63, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 20 км, цех 41;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 125-63, расположенное по адресу: <адрес>, ОП «Винтай»,

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 129-63, расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 128-63, расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 143-63, расположенное по адресу: <адрес>;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 145-63, расположенное по адресу: <адрес>, территория завода ЖБИ;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 148-63, расположенное по адресу: <адрес>, ж/д станция ФИО1, ремонтный корпус;

- защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 122-63, расположенное по адресу: <адрес>, 1 квартал, территория бывшего ПЦ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья И.А.Фомина