Апелляционное определение № 33А-113/2026 от 20 мая 2026 г.

Судья суда 1 инстанции Дело № 33а-113/2026

ФИО1 № 2а-367/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000602-89


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

года Анадырь 21 мая 2026 года

Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Зиновьева А.С.,

судей Жукова А.Н., Малова Д.В.

при секретаре Ефимовой М.С.,

с участием представителя административного ответчика ФГУП «Росморпорт» ФИО2,

представителя административного ответчика капитана морского порта Анадырь и заинтересованного лица ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» на решение Анадырского городского суда от 22 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования и.о. Магаданского транспортного прокурора к капитану морского порта Анадырь - руководителю филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» ФИО4, Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие капитана морского порта Анадырь – руководителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» ФИО4 (паспорт №), Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН: №, ОГРН: №), выразившихся в непринятии мер, направленных на привлечение к защите от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Анадырь подразделения транспортной безопасности в численности и сменности, установленной Планом обеспечения транспортной безопасности для своевременного реагирования на возникшие угрозы и осуществления периодического патрулирования границ и территории объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими технологическое взаимодействие.

Обязать капитана морского порта Анадырь – руководителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» ФИО4, Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в морском порту Анадырь в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Анадырь образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Анадырь, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Капитан морского порта Анадырь – руководитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» ФИО4, Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» сообщить об исполнении решения суду и и.о. Магаданскому транспортному прокурору в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда».

Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия

установила:

и.о. Магаданского транспортного прокурора, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Анадырский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие капитана морского порта Анадырь филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (далее - капитана морского порта Анадырь), выразившееся в непринятии мер, направленных на привлечение к защите от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Анадырь подразделений транспортной безопасности в численности и сменности, установленной Планом обеспечения транспортной безопасности, а также мер к оснащению объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими технологическое взаимодействие, и обязать административного ответчика в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Анадырь (далее - План обеспечения транспортной безопасности) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - акватории морского порта Анадырь подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В обоснование требований административного иска прокурор указал, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности установлено, что капитаном морского порта Анадырь филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики» (далее - ФГБУ «АМП ПК и ВА») в морском порту Анадырь длительное время не принимаются меры по обеспечению защиты объекта транспортной инфраструктуры - акватории морского порта Анадырь от актов незаконного вмешательства аттестованными силами обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 года № 1651 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования № 1651, Требования обеспечения транспортной безопасности), определено, что настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ. К числу таких объектов отнесены акватории морских портов (приказ Минтранса № 331 от 28 августа 2020 года).

В силу подпункта 3 пункта 5 Требований № 1651 субъекты транспортной инфраструктуры, в том числе администрация бассейна внутренних водных путей, а также капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Дополнительные обязанности капитана морского порта изложены в пункте 6 указанных Требований № 1651.

Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ (далее - Росморречфлот) от 26 января 2011 года № АД-8-р морской порт Анадырь внесен в Реестр морских портов РФ, ему присвоен регистрационный № А-12.

Распоряжением Росморречфлота от 26 ноября 2020 года на основании заключения акватории морского порта Анадырь утверждена оценка уязвимости и присвоен регистрационный номер МАП-7.

11 мая 2023 года Росморречфлотом утверждена дополнительная оценка уязвимости в связи с изменениями границ морского порта Анадырь (включение акваторий морских терминалов Беринговский, Провидения и Эгвекинот).

Утвержденным 26 августа 2021 года Росморречфлотом планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Анадырь предусмотрено, что капитан морского порта должен обеспечить транспортную безопасность акватории морского порта, в том числе принимать меры по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта. Реализация мер при осуществлении угроз или фактов совершения актов незаконного вмешательства возложена на капитана морского порта.

Согласно подпункту 7 пункта 6 Требований № 1651 организации, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, поручено разработать во взаимодействии с капитаном морского порта «Положение о сформированном подразделении транспортной безопасности» и принять его совместным решением с капитаном морского порта в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана. В случае привлечения подразделения транспортной безопасности к плану обеспечения транспортной безопасности прикладывается копия договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 3.2 поручения руководителя Росморречфлота от 30 октября 2020 года № АП-38/13081 капитанам морских портов поручено осуществить проведение мероприятий по формированию структурных подразделений транспортной безопасности, подготовке и аттестации лиц, принимаемых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований меры по обеспечению транспортной безопасности в морском порту Анадырь в полной мере не реализованы. В частности, не принято мер, направленных на привлечение к защите от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Анадырь подразделения транспортной безопасности в численности и сменности, установленной Планом обеспечения транспортной безопасности, для своевременного реагирования на возникшие угрозы и осуществления периодического патрулирования границ и территории объекта транспортной инфраструктуры, а также мер к оснащению объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими технологическое взаимодействие.

Такая обязанность капитана морского порта прямо закреплена в статье 76 Кодекса торгового мореплавания, пункте 2 статьи 11 Федерального закона «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ, подпункте 11 пункта 15 Положения о капитане морского порта, утверждённого приказом Министерства транспорта России от 9 ноября 2022 года № 447, пункте 4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ.

17 марта 2025 года Магаданской транспортной прокуратурой внесено представление капитану морского порта Анадырь об устранении выявленных нарушений, однако мер к его исполнению до настоящего времени не принято.

Определением Анадырского городского суда от 30 октября 2025 года произведена замена привлеченного 7 октября 2025 года ненадлежащего ответчика на надлежащего – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее - ФГУП «Росморпорт», Предприятие); ФГБУ «АМП ПК и ВА» и Росморречфлот привлечены к участие в деле в качестве заинтересованных лиц (т.1, л.д.200-201).

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе на решение суда административный ответчик ФГУП «Росморпорт», находя указанное решение незаконным и необоснованным, просит решение суда изменить, отказав в удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия со стороны ФГУП «Росморпорт» и понуждении его совершить определенные действия. Свои доводы административный ответчик обосновывает тем, что суд, верно установив субъект транспортной инфраструктуры и лицо, ответственное за реализацию Требований № 1651, которым является капитан морского порта, пришёл к противоречивому выводу, неправомерно возложив те же обязанности непосредственно на ФГУП «Росморпорт». Предприятие настаивает, что выполняет лишь возложенные Уставом функции во взаимодействии с капитаном порта, но не может подменять собой субъект транспортной инфраструктуры. Кроме того, апеллятор указывает, что уже документально подтвердил своё участие в обеспечении транспортной безопасности, сформировав необходимое подразделение, а невозможность реализации плана в отношении новых терминалов Беринговский и Эгвекинот обусловлена исключительно бездействием самого капитана порта, который не разработал и не утвердил актуализированный План обеспечения транспортной безопасности после расширения границ порта. В обоснование своей позиции ФГУП «Росморпорт» также ссылается на сложившуюся судебную практику, которая единообразно признаёт, что предприятие не является лицом, ответственным за исполнение Требований № 1651.

Представитель административного ответчика ФГУП «Росморпорт» по доверенности ФИО2, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решения суда первой инстанции в части возложения обязанностей на Предприятие отменить.

Представитель административного ответчика капитана морского порта Анадырь по доверенности ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Административный истец Магаданский транспортный прокурор и заинтересованное лицо Росморречфлот, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие неявившихся административного истца и представителя заинтересованного лица при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административные исковые требования и.о. Магаданского транспортного прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 13 статьи 76 Кодекса торгового мореплавания РФ, пунктом 2 статьи 11, частью 5 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 4, подпунктом «г» пункта 5 статьи 1, частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», подпунктом 11 пункта 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 9 ноября 2022 года № 447, Требованиями № 1651, Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23июля 2004 года № 371, Уставом ФГУП «Росморпорт», утвержденным распоряжением Росморречфлота от 6 ноября 2020 года № АП-506-Р (далее – Устав ФГУП «Росморпорт»), установив, что в связи с включением распоряжением Росморречфлота от 14 июня 2022 г. № ЗД-167-р в состав порта Анадырь дополнительно морских терминалов Беринговский, Провидения и Эгвекинот и проведением дополнительной оценки уязвимости, утвержденной Росморречфлотом 11 мая 2023 г., у капитана порта возникла обязанность в течение трёх месяцев после утверждения дополнительной оценки уязвимости разработать и представить на утверждение новый (актуализированный) План обеспечения транспортной безопасности, учитывающий расширенную акваторию, чего капитан порта не сделал, тем самым, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, ни в первоначальных границах порта в том виде, как это предусмотрено Планом 2021 года, ни в новых границах порта обязанность по организации защиты акватории силами аттестованного подразделения транспортной безопасности в полном объёме не выполнил, пришёл к выводу об обоснованности заявленного прокурором административного иска.

Суд также признал установленным, что во исполнение поручения Росморречфлота ФГУП «Росморпорт» приказом от 15 апреля 2024 года № 149 сформировало структурное подразделение транспортной безопасности и утвердило Положение о нём для акватории порта Анадырь и терминала Провидения. Однако, поскольку в это подразделение не включены терминалы Беринговский и Эгвекинот (вошедшие в состав порта после расширения), суд пришёл к выводу о неполном исполнении административным ответчиком ФГУП «Росморпорт» поручения Росморречфлота и о наличии в его действиях в этой части незаконного бездействия, возложив и на него соответствующую обязанность наравне с капитаном порта.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в отношении административного ответчика капитана морского порта Анадырь соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции относительно административного ответчика ФГУП «Росморпорт» ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильного применения норм материального права, а доводы апелляционной жалобы Предприятия находит заслуживающими внимания и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Подлежащие применению к объекту транспортной инфраструктуры - акватория морского порта Анадырь требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1651.

Данные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Подпунктом 3 пункта 5 Требований № 1651 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры, в том числе администрация бассейна внутренних водных путей, а также капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункту 5 пункта 6 Требований обеспечения транспортной безопасности капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязан в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры оснастить объект транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечить их защиту от несанкционированного доступа.

Утвержденный План объекта транспортной инфраструктуры подлежит реализации поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры необходимо осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту. При этом обязанностью капитана морского порта является разработка и представление в Росморречфлот Плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта (подпункт 2 пункта 6 Требований).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 175 «Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта», пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371, Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

ФГУП «Росморпорт» находится в ведении Росморречфлота и в соответствии с уставными целями своей деятельности организует и обеспечивает эффективное использование федерального имущества в морских портах Российской Федерации.

Поскольку непосредственное управление государственным имуществом в морских портах осуществляет Росморречфлот, а ФГУП «Росморпорт» только организует и обеспечивает эффективное использование такого имущества в морских портах, не являясь субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта - акватория морского порта Анадырь, возложение на данное Предприятие обязанности совместно с капитаном морского порта Анадырь обеспечить акваторию морского порта подразделением транспортной безопасности и сертифицированными техническими средствами является неправильным.

В соответствии с подпунктами 48, 53, 57 пункта 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт» Предприятие принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта; разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем перечисленные уставные функции реализуются Предприятием во взаимодействии с капитаном морского порта Анадырь, но не подменяют собой публичную обязанность субъекта транспортной инфраструктуры, предусмотренную пунктами 5 и 6 Требований № 1651. Самостоятельным субъектом транспортной инфраструктуры, ответственным за реализацию плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, ФГУП «Росморпорт» не является и не может быть признано таковым в силу прямого указания подпункта 3 пункта 5 и пункта 6 Требований № 1651, возлагающих указанную обязанность исключительно на капитана морского порта.

Кроме того, подпункт 2 пункта 6 Требований № 1651 прямо устанавливает последовательность действий капитана морского порта Анадырь после распоряжения Росморречфлота от 14 июня 2022 года № ЗД-167-р, когда в состав морского порта Анадырь были включены морские терминалы Беринговский, Эгвекинот и Провидения, расположенные в Бухте Угольная, Заливе Креста и Бухте Провидения соответственно: обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, на основании утверждённых результатов оценки уязвимости в течение трёх месяцев с даты её утверждения разработать и представить в Росморречфлот план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта; реализовать утверждённый план поэтапно в установленные сроки.

Следовательно, с момента утверждения дополнительной оценки уязвимости, то есть с 11 мая 2023 года, у капитана порта возникла обязанность до 11 августа 2023 года разработать и направить на утверждение актуализированный План обеспечения транспортной безопасности, учитывающий новые терминалы Беринговский, Провидения и Эгвекинот. Этот План, в свою очередь, определил бы конкретные параметры подразделения транспортной безопасности для всей расширенной акватории.

Кроме того, из обжалованного судебного акта невозможно определить, что именно должен сделать ФГУП «Росморпорт» во взаимодействии с капитаном порта Анадырь ФИО4 до тех пор, пока последний не исполнит свою первоочередную обязанность по утверждению нового Плана.

Принятие судебного акта, возлагающего обязанность одновременно на двух лиц без разграничения их роли и порядка взаимодействия, порождает правовую неопределённость и создаёт препятствия для исполнения решения, что также следует признать неправильным.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным. Факты длительного непринятия капитаном порта Анадырь мер, направленных на реализацию Плана обеспечения транспортной безопасности, отсутствие сформированного и функционирующего в полном объёме подразделения транспортной безопасности судом установлены и ответчиком не опровергнуты. Срок, предоставленный для исполнения обязанности (9 месяцев), является разумным и соответствует объёму необходимых мероприятий.

Пунктом 2 статьи 309 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права.

Проанализировав вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия ФГУП «Росморпорт» и возложении на него соответствующей обязанности наряду с капитаном морского порта Анадырь подлежит отмене; из резолютивной части решения подлежат исключению указания на ФГУП «Росморпорт» как на лицо, чьё бездействие признано незаконным и на которое возложена соответствующая обязанность.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Анадырского городского суда от 22 декабря 2025 года в части признания незаконным бездействия Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН: №, ОГРН: №), выразившегося в непринятии мер, направленных на привлечение к защите от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Анадырь подразделения транспортной безопасности в численности и сменности, установленной Планом обеспечения транспортной безопасности для своевременного реагирования на возникшие угрозы и осуществления периодического патрулирования границ и территории объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими технологическое взаимодействие; в части возложения на Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» обязанности в морском порту Анадырь в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Анадырь образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Анадырь подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в части возложения на Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» обязанности сообщить об исполнении решения суду и и.о. Магаданскому транспортному прокурору в течение одного месяца с момента фактического исполнения решения суда, отменить.

Исключить из абзаца первого резолютивной части решения слова «, Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт»».

Исключить из абзаца второго резолютивной части решения слова «, Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН: №, ОГРН: №)».

Исключить из абзацев третьего и четвертого резолютивной части решения слова «, Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт»».

В удовлетворении административного искового заявления и.о. Магаданского транспортного прокурора к Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании незаконным бездействия Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН: №, ОГРН: №), выразившегося в непринятии мер, направленных на привлечение к защите от актов незаконного вмешательства акватории морского порта Анадырь подразделения транспортной безопасности в численности и сменности, установленной Планом обеспечения транспортной безопасности для своевременного реагирования на возникшие угрозы и осуществления периодического патрулирования границ и территории объекта транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими технологическое взаимодействие; возложении на Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» обязанности в морском порту Анадырь в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Анадырь образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Анадырь подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу административного ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» удовлетворить.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Анадырский городской суд.

Председательствующий А.С. Зиновьев

судьи А.Н. Жуков

Д.В. Малов

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2026 года.