Решение № 2А-3562/2017 2А-3562/2017~М-4500/2017 М-4500/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-3562/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации г. Сочи, администрации Центрального района г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам, в котормо просит суд признать действия администрации Центрального района г. Сочи незаконными и необоснованными, обязать администрацию Центрального района г.Сочи предоставить в собственность, бесплатно земельный участок обшей площадью 600 кв.м., находящийся по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, кадастровый номер № в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации г.Сочи от 15.04.2015 г. №.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО5 является владелицей садового участка №1 в ДНО «Железнодорожник» бригада №1, ранее (садоводческого товарищества «Железнодорожник» бригада № 1). Согласно списка владельцев садовых участков садоводческого товарищества «Железнодорожник» на 1956/73 км. бригада №1 в Центральном районе, утвержденного 26.02.1998 г. главой администрации Центрального района г. Сочи ФИО3, за ФИО5 закреплен земельный участок №. Согласно ч. 2 постановления администрации г. Сочи от 31.05.1995г. № «Об упорядочении землепользования садоводческого товарищества «Железнодорожник» в полосе отчуждения на 72-73 км. перегона Туапсе-Сочи в Лазаревском и Центральном районах»: « 2. Правлению садоводческого товарищества «Железнодорожник»: 2.1 своевременно оформить правоустанавливающие документы на садовые участки и земли общего пользования»….. Пункт 2.1 постановления реализован не был, правоустанавливающие документы членам садового товарищества выданы не были. ФИО5 неоднократно обращалась в администрацию Центрального района г. Сочи с приложением необходимых документов согласно регламента, но получала отказ по различным основаниям. Так 22.06.2017 г. был получен очередной отказ Администрации Центрального района от 22.06.2017г. № Основанием отказа является то, что в соответствии со статьей 21 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» решения по вопросу распределения образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории, не могут приниматься общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, проводимым в форме собрания уполномоченных лиц. Вышеуказанный документ в установленном порядке не представлен. Следовательно, предоставить в собственность бесплатно земельный участок №1, бригада №1, массив 7, площадью 600 кв.м, в дачном некоммерческом товариществе «Железнодорожник» в Центральном внутригородском районе города Сочи для садоводства не представляется возможным без нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации. Административный истец считает решение незаконным, вынесенное с нарушением норм земельного законодательства и п. 27, п. 37 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации г. Сочи от 15.04.2015 № 1247. Администрация в своем отказе допускает грубую фальсификацию текста п. 27 административного регламента и его произвольное толкование. В своем отказе администрация указывает: «В соответствии с пунктом №27 приложения №1 постановления администрации г. Сочи от 15.04.2015г. № 1247……, установлен перечень документов для получения муниципальной услуги в соответствии с указанным регламентом, в том числе протокол общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества «Железнодорожник» о распределении земельных участков между членами товарищества, приложением списка участвовавших и принимавших решение членов общества. В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ решения по вопросу распределения образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 настоящего закона, не могут приниматься общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, проводимым в форме собрания уполномоченных лиц. Вышеуказанный документ в установленном порядке не представлен». Отказ администрации Центрального района г.Сочи является незаконным и необоснованным, вынесенный нарушением норм земельного законодательства и грубым нарушением п. 27 и п. 37 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», утвержденного постановлением администрации г.Сочи от 15.04.2015г. №1247. Согласно п.27 административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Одним из необходимых документов согласно п.п. 3 п.27 является протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами объединения либо иной устанавливающий распределение земельных участков в таком объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. В администрацию Центрального района г. Сочи была предоставлена выписка из протокола общего собрания членов ДНТ «Железнодорожник» №7 от 25 марта 2017 г. Из выписки следует, что на общем собрании членов товарищества присутствовало и проголосовало пятьдесят пять человек-членов ДНТ «Железнодорожник», в том числе председатель ФИО1 и секретарь собрания ФИО2 По вопросу распределения земельных участков между членами ДНТ «Железнодорожник», в том числе ФИО5, участок 1, бригада 1, 73 км., 7 массив, площадью 600 кв.м., кадастровый номер участка 23:49:0201002:1018, член товарищества с 1988 г. проголосовали единогласно. Предоставление выписки из указанного протокола о распределении земельного участка прямо установлено п.п. 3 п. 27 административного регламента. То, что выписка из протокола была предоставлена, подтверждается копией выписки из протокола с отметкой «копия верна», подписью и датой от 07.06.2017г., а также распиской МАУ МФЦ Сочи от 07.06.2017 г. №. Указание администрации Центрального района г. Сочи о том, что не представлен протокол общего собрания членов ДНТ грубо нарушает требования административного регламента, поскольку п.п. 3 п.27 административного регламента предусмотрено предоставление «или выписки из указанного протокола или указанного документа, то есть на выбор заявителя. В отказе администрации Центрального района г. Сочи также отсутствует ссылка на п. 37 административного регламента, состоящий из трех подпунктов. В пункте 37 регламента приведен ограниченный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Отсутствие указаний на данный пункт (подпункт) в отказе администрации грубо нарушает требования административного регламента и является незаконным. ФИО4 предоставила все необходимые документы, предусмотренные п. 27, административного регламента и п. 2.8 ст. 3 федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001г. «О введении в действие земельного кодекса РФ», отказ администрация грубо нарушает данные нормы, а также нормы п. 37 административного регламента, п. 3, п. 4 ст. 14, п.п.1 8 п. 1 ст. 21 федерального закона №366-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО6, настаивал на удовлетворении заявления, поддержал правовую позицию, изложенную в административном иске.

Представитель административных ответчиков – ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что административным ответчиком вынесено решение, которое соответствует нормам закона, тем самым не нарушает права административного истца.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, решением администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 22.06.2017 года за №, ФИО5 было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, бригады 1, массив 7, площадью 600 кв.м. в ДНТ «Железнодорожник» Центрального района г. Сочи.

Согласно расписке в получении документов, ФИО5 при подаче заявления приложила следующие документы: доверенность, схему расположения земельного участка, выписку из общего собрания ДНТ «Железнодорожник», паспорт, сведения ИСОГД, список владельцев садовых участков, выписку из ЕГРН.

Согласно ст. 21 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится вопрос о распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Согласно ст. 14 указанного закона земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

При этом согласно ч. 2 ст. 21 указанного закона общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.

Однако вышеуказанные документы в установленном порядке не представлены.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, вынося обжалуемое решение, глава администрации Центрального внутригородского района г. Сочи, действовал в строгом соответствии с законодательством РФ, а значит, его действиями не нарушены права административного истца, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО5 к администрации г. Сочи, администрации Центрального района г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2017 года.

Председательствующий судья: