Решение № 12-403/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-403/2020

Дело № 12- 403/ 2020

33RS0002-01-2019-003839-42


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 16 ноября 2020 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в судебном заседании в г.Коврове жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации Ковровского района от 20 августа 2020 г. № 162 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Ковровского района от 20 августа 2020 г. № 162 ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, за то, что 22.06.2020 г. в 10.00 час. в ходе проверки соблюдения Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Клязьминского сельского поселения от 11.08.2017 г. № 11/29 в пос.Крестниково установлено, что прилегающая территория к дому <№> по <адрес> в <адрес> заросла травой (высотой более 15 см.), что является нарушением требований п.9.4 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Клязьминского сельского поселения от 11.08.2017 г. № 11/29.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 подал в суд жалобу, которая дополнена в ходе рассмотрения дела по существу (л.д.40) на постановление от 20.08.2020 о привлечении ФИО3 к административной ответственности, и которая мотивировала теми обстоятельствами, что на составление протокола об административном правонарушении от 28.07.2020 ФИО1 не вызывался, копия протокола об административном правонарушении в его адрес не высылалась, допущенные нарушения ограничили его право на участие в деле, представлении доказательств и возражений, нарушены права предоставленные ст.25.1 КоАП РФ.

Полагал, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, поскольку при рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения порядка рассмотрения дел, и привлечение лица к административной ответственности не законно.

Представитель Административной комиссии при администрации Ковровского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против жалобы, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении права и интересы ФИО1 не нарушались, и процессуальных нарушений не допускалось.

Изучив представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Административной комиссии при администрации Ковровского района от 20 августа 2020 г. № 162 ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, за то, что 22.06.2020 г. в 10.00 час. в ходе проверки соблюдения Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Клязьминского сельского поселения от 11.08.2017 г. № 11/29 в пос.Крестниково установлено, что прилегающая территория к дому <№> по <адрес> в <адрес> заросла травой ( высотой более 15 см.), что является нарушением требований п.9.4 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Клязьминского сельского поселения от 11.08.2017 г. № 11/29.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2. ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, правовая позиция Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении 28.07.2020 вызывался почтовым уведомление от 14.07.2020 г., возвращенным почтамтом за истечением срока хранения 01.08.2020.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен 28.07.2020 должностным лицом в отношении ФИО1 без наличия сведений об его надлежащем извещении, поскольку указанные сведения в адрес должностного лица поступили лишь 01.08.2020.

При указанных обстоятельствах, сведения об извещении ФИО1 как лица привлекаемого к административной ответственности о дате месте и времени составления протокола, у должностного лица отсутствовали.

Сведения о направлении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в адрес ФИО1 копии протокола об административном правонарушении от 28.07.2020 г. материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело рассмотрено при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО5 привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и с нарушением обеспечения его прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, явилось существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст.1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено судом, представленные суду сведения указывают на то обстоятельство, что ФИО5 на дату составления протокола об административном правонарушении 28.07.2020 г. был лишен возможности воспользоваться правами предоставленными статьей 28.2 КоАП РФ.

Суд также принимает возражения ФИО1 о нарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований предусмотренных ст. 28.5, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020), поскольку административное правонарушение было выявлено 22.06.2020 г. в 10 час., при этом административное расследование по делу не проводилось, но протокол об административном правонарушении составлен лишь 28.07.2020 в 11.00 час., т.е. спустя более одного месяца с даты выявления правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым отменить постановление Административной комиссии при администрации Ковровского района от 20 августа 2020 г. № 162 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место 22.06.2020 в 10.00 час. (время выявления правонарушения), то срок давности (2 месяца ) его привлечения к административной ответственности истек 22.08.2020.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек, то в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного постановление от 20.08.2020 подлежит отмене, и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии при администрации Ковровского района от 20 августа 2020 г. № 162 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по истечении срока давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов