Решение № 2А-2804/2020 2А-2804/2020~М-2131/2020 М-2131/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-2804/2020

Копия

Дело № 2а-2804/2020

УИД 74RS0038-01-2020-002808-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 05 октября 2020 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре Н.Г. Гайнановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным отказ от ДАТА КУИиЗО Сосновского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения, расположенного по АДРЕС;

- обязать комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА № об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения, расположенного по АДРЕС.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 2095 кв.м, расположенного по АДРЕС.

ДАТА она обратилась в КУИиЗО Сосновского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения названного земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения площадью 2289 кв.м, на которое ей ДАТА КУИиЗО Сосновского муниципального района был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденными решением совета депутатов Краснопольского сельского поселения № от ДАТА предельный максимальный размер образуемого земельного участка составляет 2000 кв.м, в то время как площадь образуемого земельного участка по схеме составляет 2289 кв.м.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. В данном случае размер образуемого земельного участка составлял 194 кв.м, что соответствует правилам землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденным решением совета депутатов Краснопольского сельского поселения № от ДАТА.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца Д.В.А доводы искового заявления поддержала, указав, что испрашиваемый дополнительно земельный участок площадью 194 кв.м не превышает допустимый предельный размер образуемых земельных участков. По существу он является придомовым участком по отношению к участку истца.

Представитель административного ответчика КУИиЗО Сосновского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 2095±16 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из положения о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, утвержденного решением собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДАТА №, следует, что к числу функций КУИиЗО Сосновского муниципального района относится осуществление функций собственника муниципального имущества по управлению, владению, распоряжению имуществом; осуществление полномочий продавца муниципального имущества, в том числе земельных участков, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности Сосновского района; комитет разрабатывает и вносит на рассмотрение Главы Сосновского муниципального района (в виде проекта правовых актов), в том числе об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в собственности Сосновского муниципального района.

ФИО1 обратилась в КУИиЗО Сосновского муниципального района с заявлением вх. от ДАТА №, в котором просила в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ утвердить схему расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории №, приложив выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый паспорт земельного участка, кадастровую выписку о земельном участке и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляет 2289 кв.м.

Письмо от ДАТА № КУИиЗО Сосновского муниципального района отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения со ссылкой подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденными решением совета депутатов Краснопольского сельского поселения № от ДАТА, предельный максимальный размер образуемого земельного участка составляет 2000 кв.м, в то время как площадь образуемого ФИО1 земельного участка составляет 2289 кв.м.

Судом проверялось содержание названных правил землепользования и застройки, по запросу суда управлением архитектуры и строительства администрации Сосновского муниципального района была предоставлена выписка из правил землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Сосновского муниципального района № от ДАТА, согласно которой земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне 03 В1 (09) – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом в выписке указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами В1 для индивидуальных жилых домов составляют: минимальный размер земельного участка – 0,03 га, максимальный размер земельного участка – 0,20 га. При этом максимальный размер земельного участка может быть увеличен до 0,30 га для территориальных зон 03 В1 (контуры <данные изъяты>), 04 В1 (контуры <данные изъяты>).

В силу пункта 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ, к числу одних из оснований относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В данном случае участок истицы относится к территориальной зоне 03 В1 (контур №), для которой увеличение максимального размера земельного участка свыше 0,20 га правилами землепользования и застройки не предусмотрено, в то время как приложенная к заявлению от ДАТА схема расположения земельного участка таким требованиям к размеру образуемого земельного участка не соответствовала.

Доводы представителя истца о том, что размер образуемого земельного участка составляет 194 кв.м, что соответствует требованиям правил землепользования и застройки, отклоняются, поскольку земельным участком, который образуется в результате утверждения схемы расположения земельного участка и который впоследствии на ее основании может быть поставлен на кадастровый учет как объект земельных отношений, является земельный участок площадью 2289 кв.м, а не 194 кв.м.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Обжалуемое решение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, соответствует как фактическим обстоятельствам, так и регулируемым правоотношениям нормам права.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженного в письме от ДАТА №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА № об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым № в порядке перераспределения отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Боднарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.В. Боднарь