Решение № 2А-161/2018 2А-161/2018~М-164/2018 М-164/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-161/2018

.

Дело № 2а-161/2018


Решение

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Доржиева В.Д., при секретаре Дашиевой Д.Э., с участием представителя административного истца адвоката Жвалюка О.М., представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-161/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <воинское звание> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения,

установил:

ФИО2, проходящий военную службу в войсковой части 00000, дислоцированной в городе <адрес>, обжаловал через своего представителя адвоката Жвалюка О.М., решение, оформленное письмом, начальника отделения территориального федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение территориальное города Улан-Удэ), которым административному истцу отказано в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения по предыдущему месту военной службы – войсковой части 11111, дислоцированной в городе Улан-Удэ-35 и просил суд обязать административного ответчика выдать ему такую справку.

В судебном заседании представитель административного истца Жвалюк О.М. предъявленные требования своего доверителя поддержал по приведенным основаниям в полном объеме, пояснив, что, справка о сдаче служебного жилого помещения необходима ФИО2 для решения вопроса о предоставлении ему служебного жилого помещения в новом месте службы – городе <адрес>, где дислоцирована войсковая часть 00000.

Определением судьи гарнизонного военного суда от 25 сентября 2018 года, к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен руководитель федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье»), поскольку в соответствии с Положением отделения территориального города Улан-Удэ оно не является ни представительством, ни филиалом названного регионального жилищного управления, а является его территориальным структурным подразделением. Также в связи с нахождением ФГКУ «Востокрегионжилье» на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю»), руководитель данного учреждения привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО2, и представитель заинтересованного лица – руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО3 в судебное заседание не явились и ходатайствовали, каждый в отдельности, о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с чем, в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Представитель административных ответчиков ФИО1 требования ФИО2 не признала, указав, что, административным истцом при подаче в отделение территориальное города Улан-Удэ заявления о выдаче требуемой справки, не были соблюдены требования Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2016 года № 348) (далее - Инструкция № 1133), так как не представлен необходимый перечень документов, предусмотренный этой Инструкцией, а именно:

1) Справка с управляющей компании жилого фонда по месту прохождения военной службы о сдаче служебного жилья;

2) Копия поквартирной карточки;

3) Оригинал договора на сдаваемое жилое помещение;

4) Копии паспортов на всех совершеннолетних членов семьи со всеми отметками о регистрации и снятии с регистрационного учета;

5) Копия удостоверения военнослужащего;

6) Выписка из приказа о переводе (увольнении);

7) Выписка из послужного списка.

ФИО1 также указала, что, административный истец фактически не сдал предоставленную ему служебную квартиру, в настоящее время в ней проживает его бывшая супруга, являющаяся военнослужащей, и на этом основании просила отказать в удовлетворении требований ФИО2

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пунктом 1 Инструкции № 1133 справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция № 1280).

Согласно пункту 3 Инструкции № 1133 оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 данной инструкции.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким органом является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а также его подразделения.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции № 1133, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к названной Инструкции.

Согласно пункту 5 Инструкции № 1133, уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки:

запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет;

запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Таким образом, Инструкцией № 1133 определены круг и обязанность лиц по сбору необходимого перечня документов, необходимых для оформления и выдачи военнослужащему справки о сдаче жилого помещения.

Между тем, представитель ответчика ФИО1 суду не смогла пояснить, на основании каких нормативно-правовых актов, кроме названной Инструкции, на военнослужащего возлагается обязанность по сбору перечисленных ею в представленных возражениях документов, необходимых для получения справки о сдаче жилого помещения, а поэтому признает ее доводы об обязательстве административного истца представить в жилищный орган перечисленные ею документы.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от 10 августа 2009 года № ФИО2 и членам его семьи – супруге Л.Е.А. и дочери Л.В.А. на период прохождения военной службы в войсковой части 11111 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00000 от 30 октября и 14 декабря 2017 года № и №, и справке от 19 июня 2018 года №, <воинское звание> ФИО2 переведен, для дальнейшего прохождения военной службы в указанную воинскую часть, дислоцированную в <адрес>, а его бывшая супруга Л.Е.А.., согласно выписке из ее личного дела, проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111.

Из копии свидетельства о расторжении брака от 1 февраля 2013 года серии №, брак между ФИО2 и Л.Е.А. прекращен 30 января 2013 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района города Улан-Удэ от 29 декабря 2012 года.

Как видно из копии поквартирной карточки, в квартире по адресу: <адрес>. зарегистрированы бывшие члены семьи административного истца – Л.Е.А. и дочь. Сам же ФИО2, являющийся нанимателем данной квартиры снят с регистрационного учета по указанному адресу 16 декабря 2015 года.

Согласно уведомлению заместителя начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 6 июля 2018 года № административному истцу ФИО2 отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в виду не предоставления им справки о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы.

Кроме того, приведенные выше обстоятельства, побудившие административного истца обратиться в жилищный орган для выдачи требуемой справки, были также установлены и в решении Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 24 августа 2018 года по административному делу № 2а-133/2018, по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением. При этом суд исходит из того, что эти же обстоятельства имеют значение и по рассматриваемому делу, поскольку, как в первом, так и во втором случае, требования административного истца хоть и являются разными, однако связаны непосредственно с разрешением вопроса по обеспечению административного истца служебным жильем в новом месте службы.

Указанное решение суда вступило в законную силу 2 октября 2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как видно из копии заявления представителя административного истца Жвалюка О.М. от 3 сентября 2018 года, он просит начальника отделения территориального города Улан-Удэ выдать его доверителю справку о сдаче служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу, в связи с убытием его к новому месту службы. При этом в качестве причины невозможности предоставления полного комплекта документов, необходимых для оформления требуемой справки указывает то, что в настоящее время в предоставленной ранее административному истцу служебной квартире проживают его бывшие родственники.

Согласно сообщению начальника отделения территориального города Улан-Удэ от 6 сентября 2018 года №, административному истцу отказано в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения в связи с тем, что им в жилищный орган не представлены документы, подтверждающие фактическую сдачу служебного жилого помещения, справки об отсутствии задолженности по коммунальным услугам и документов о снятии с регистрационного учета всех зарегистрированных лиц в указанной квартире.

В силу пункта 17 Инструкции № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к данной инструкции.

Принимая во внимание, предусмотренное вышеназванной Инструкцией содержание справки, суд приходит к выводу о том, что представление справки с одной из формулировок, предусмотренных приложением № 10 к Инструкции № 1280, носит технический характер.

В частности, из рекомендуемого образца справки о сдаче жилого помещения, установленного в Министерстве обороны Российской Федерации, следует, что в ней надлежит указать совершенные военнослужащим действия с предоставленным ему жилым помещением: сдал квартиру, приватизировал, оставил родственникам. Следовательно, указанная справка может быть представлена не только тем военнослужащим, которые имели по месту службы жилое помещение, полученное от Министерства обороны Российской Федерации, и сдали его, но и тем, которые приватизировали либо оставили его родственникам.

Таким образом, уполномоченный жилищный орган обязан оформить и выдать военнослужащему указанную справку с одной из формулировок, предусмотренных вышеназванным приложением к Инструкции № 1280, исходя из фактических обстоятельств, которые в последующем, наряду с другими сведениями, будут оценены органом, ответственным за решение жилищного вопроса ФИО2

Поскольку предоставление данной справки в жилищный орган установлено Инструкцией, суд, принимая во внимание, что ФИО2 добровольно выехал из служебной квартиры, снялся с регистрационного учета, и без указанной справки он не может реализовать свои жилищные права в Министерстве обороны Российской Федерации, признает действия начальника отделения территориального города Улан-Удэ, связанные с отказом в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения, незаконными и обязывает его выдать справку ФИО2 о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>., установленного образца с указанием в ней совершенных действий с данным жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать действия начальника отделения территориальное города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в выдаче ФИО2 справки о сдаче служебного жилого помещения, незаконными.

Обязать начальника отделения территориальное города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать административному истцу ФИО2 справку о сдаче служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

.

Председательствующий В.Д. Доржиев