Апелляционное определение № 33А-1799/2026 от 5 марта 2026 г.

Дело № 33а-1799/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-1223/2025

УИД 27RS0014-01-2025-001767-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Зыковой М.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Зайцеве В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 марта 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, указав в обоснование, что ответчиком, в нарушение требований ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что влечет нарушение прав граждан на предусмотренные законодательством гарантии в области похоронного дела.

Обжалуемым решением суда постановлено административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, повторяя доводы возражений на иск, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что полномочия по вопросам похоронного дела в 2025 году были сельским поселение переданы администрации муниципального района. Ссылается на отсутствие в сельском поселении кладбища и заключение договора на оказание ритуальных услуг с ООО «Исида».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Сосновская Я.А. просила решение суда оставить без изменения.

Административный ответчик администрация городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направила.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено положениями статей 9, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001) в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).

Из содержания пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплены за городскими поселениями.

Уставом городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ст. 5 Устава).

Как следует из материалов административного дела, на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Указанное обстоятельство ответчиком признается и не оспаривается.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие на территории муниципального образования городское поселение «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края специализированной службы по похоронному делу нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ. При этом заключение Администрацией городского поселения договора на оказание ритуальных услуг с ООО «Исида» не свидетельствует о создании административным ответчиком такой специализированной службы.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих вопросы принудительного исполнения судебных актов, и правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу.

При разрешении настоящего дела судом верно определен предмет доказывания, нормы материального и процессуального права применены правильно, а его выводы, изложенные в судебном акте, основаны на анализе исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности срок исполнения решения суда является разумным. Ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о представлении отсрочки в исполнении решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, передача по договору на оказание ритуальных услуг с ООО «Исида» полномочий по осуществлению гарантированного перечня услуг по погребению не может свидетельствовать о создании Администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку в силу прямого указания пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ гарантируемые услуги по погребению, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления. Кроме того, административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы администрации городского поселения об отсутствии в городском поселении кладбища, так же как об экономической нецелесообразности создания специализированной службы обоснованно отклонены судом первой инстанции, так как правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.03.2026.