Решение № 2А-1722/2020 2А-1722/2020~М-1210/2020 М-1210/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1722/2020

Дело №2а-1722/20

УИД: 26RS0003-01-2020-002466-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

помощник судьи Лукьянец В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (заинтересованные лица: СНТ СН «Октябрьское», филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>) об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в котором просит:

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополя от31.03.2020№ об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка№поле 2 в СНТ СН «Октябрьское»<адрес>;

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществомг. Ставрополя повторно рассмотреть заявлениеФИО1 об обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка№ поле 2 в СНТ СН «Октябрьское»<адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном административном деле заинтересованными лицами привлечены: филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, СНТ СН «Октябрьское» (л.д. 55).

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что, как следует из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что СНТ СН «Октябрьское» образовано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации1667от ДД.ММ.ГГГГ утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке общей площадью 23,2 га в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрацииг. СтаврополяотДД.ММ.ГГГГ года№ СТ «Октябрьское» было зарегистрировано. Согласно выписки из протокола№отДД.ММ.ГГГГ.и справки от ДД.ММ.ГГГГ.№, за подписью председателя СНТ СН «Октябрьское»ФИО2, истцу был выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в коллективном садоводстве№, поле 2, площадью 600 кв.м. в СНТ СН «Октябрьское», <адрес>. Согласно справке СНТ СН «Октябрьское» от ДД.ММ.ГГГГ, истец является членом садоводческого товарищества СНТ СН «Октябрьское», ему принадлежит земельный участок, находящийся по адресу:<адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Октябрьское»№, поле 2. Взносы выплачены полностью наДД.ММ.ГГГГ. Проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам. Для приведения в порядок документов на земельный участок, который истцу как члену СНТ СН «Октябрьское», был распределен, он обратился по вопросу постановки на государственный кадастровый учет земельного участка№поле 2 в СНТ СН «Октябрьское»<адрес> (приобщив к заявлению межевой план на бумажном носителе и в электронном виде) в порядке информационного взаимодействия, но письменным уведомлением№отДД.ММ.ГГГГ.ему было отказано в предоставлении данной услуги. В уведомлении указано на то, что основанием для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о формировании земельного участка№поле 2 в СНТ СН «Октябрьское»<адрес>, у комитета не имеется, так как отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» отражающая местоположение границ уточняемого земельного участка относительно границ садоводческого товарищества. Административный истец считает, что ему отказано незаконно. Полагает, что нормами закона (как действовавшего ранее, так и действующего в настоящее время) данное обстоятельство как основание запрета постановки на государственный учет земельного участка члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан не предусмотрено. Ссылается на то, что информационное взаимодействие регламентировано федеральными законами и Правилами направления документов органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства РФ. Ссылается на ст. ст. 19, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости».

В судебное заседание лица, участвующие в административном деле, не явились, будучи извещенными надлежащим образом о его времени и месте.

Изучив материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Административный иск подан в суд00.04.2020 г., то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что садоводческое товарищество «Октябрьское» организовано на земельном участке общей площадью 23,2 га на основании постановления администрации<адрес> края отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении садоводческого товарищества «Октябрьское», принятого в соответствии с постановлением Главы администрации<адрес> отДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель Ставропольской селекционно-опытной станции под коллективное садоводство рабочих и служащих».

Данный земельный участок площадью 23,2 га, с видом разрешенного использования – под коллективное садоводство, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером: №, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается сведениями ЕГРН.

При этом на кадастровый учет с установлением границ поставлен земельный участок с кадастровым номером№, площадью 19923 кв. м., относящийся к имуществу общего пользования (дороги) СНТ СН «Октябрьское».

В материалах дела имеется «Схема расположения дачных участков по с/т «Октябрьское», 2011г», на которой имеется поле 1 прямоугольной конфигурации, а также поле 2, на котором расположено 115 участков, составленная инженером-геодезистомКругловым А.И.Данная схема подписана заместителем главы администрации<адрес>, руководителем комитета градостроительства администрации<адрес> ФИО3, руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации<адрес> главным архитектором<адрес> ФИО4

Согласно справке СНТ СН «Октябрьское» отДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,является членом СНТ СН «Октябрьское».

Согласно выписке из протокола внеочередного общего собрания СНТ СН «Октябрьское» отДД.ММ.ГГГГ, административному истцуФИО1 А.из земельного участка площадью 23,2 га, находящегося в коллективном садоводстве, выделен земельный участок№, поле 2, площадью 600 кв. м.

Как следует из материалов дела, земельный участок№ поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет.

Решением КУМИ<адрес>ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 А.разъяснено, что у комитета не имеется оснований для обращения в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка по адресу:<адрес>, СНТ СН «Октябрьское», 85, поле 2. В обоснование данного ответа комитет сослался на п. 10 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и указал, что в СНТ СН «Октябрьское» отсутствует утвержденный проект организации и застройка, проект межевания.

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлены особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Так, в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются (п. 4).

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки и территории общего пользования, определенные в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Установление границ территории садоводства или огородничества, в результате которого может быть ограничен или прекращен свободный доступ с иных земельных участков к территориям общего пользования или к земельным участкам общего пользования, расположенным за пределами таких границ, не допускается (п. 8).

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества (п. 9).

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения (п. 11).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, СНТ СН «Октябрьское» зарегистрировано 26.10.1993, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Федерального закона от 29.07.2017 N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По заказу административного истца, кадастровым инженеромПавловой Е.Ю.подготовлен межевой план земельного участка.

Административный истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации<адрес> постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу:<адрес>, СНТ СН «Октябрьское»,№, поле 2, приобщив к заявлению межевой план на бумажном носителе и в электронном виде, - в порядке информационного взаимодействия.

Проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам, утвержден администрацией<адрес>.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №128-ФЗ «О государственное регистрации недвижимости» предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета. Орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение карты-плана территории, обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

Принимая во внимание положения Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1) статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1532, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ и площади земельного участка.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение нарушает его права и законные интересы, как лица, владеющего земельным участком, но не являющегося его собственником. Не будучи собственником земельного участка, административный истец самостоятельно не вправе обратиться в органы кадастрового учета для постановки на кадастровый учет его границ.

В данном случае надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав истца будет являться повторное рассмотрение вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществомгорода Ставрополяот 31.03.2020№08/15-3193 об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка№<адрес><адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществомгорода Ставрополя повторно рассмотреть заявлениеФИО1 обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка№<адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20.07.2020.

Судья подпись М.В. Волковская