Решение № 12-324/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 12-324/2024

Дело № 12-324/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 26 декабря 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Морозова Е.А., с участием защитника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Областного бюджетного учреждения здравоохранения «1-я городская клиническая больница» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3, по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5 (далее по тексту – СОСП по Ивановской области) от ДД.ММ.ГГГГ № Областного бюджетного учреждения здравоохранения «1-я городская клиническая больница» (далее по тексту ОБУЗ «1 ГКБ») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе ОБУЗ «1 ГКБ», просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с решением суда ОБУЗ «1 ГКБ» обязана исполнить свои обязательства после выполнения обязанности Департаментом здравоохранения Ивановской области финансирования мероприятий.

Защитник ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что ОБУЗ «1 ГКБ» является бюджетным учреждением, возможности получения дополнительных внебюджетных средств практически отсутствуют ввиду финансирования ОБУЗ из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ивановской области, а также по средствам целевых субсидий. Денежные средства, получаемые ОБУЗ при оказании платных медицинских услуг являются незначительными, в 2024 году составили <данные изъяты> рублей и не могут быть направлены на выполнение решения суда, поскольку в основном идут на выплату заработной платы медицинскому персоналу и являются резервными (поскольку оплата медицинских осмотров военкоматами возвращается несвоевременно). В случае исполнения обязательств Департаментом по финансированию мероприятий, решение суда будет исполнено.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Ивановской области ФИО1 ФИО6 и Ивановский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из представленных материалов следует, что решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования Ивановского межрайонного прокурора к ОБУЗ «1 ГКБ», Департаменту здравоохранения Ивановской области (далее по тексту Департамент) о возложении обязанности совершить определенные действия: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить Буньковское отделение общей врачебной практики, Михалевское отделение общей врачебной практики, Чернореченскую врачебную амбулаторию, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт, Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье, Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОБУЗ «1 ГКБ» возбуждено исполнительное производство№, которым должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии указанного постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области от28.03.2024с должника был взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Должник не исполнил требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФИО1 в отношении ОБУЗ «1 ГКБ» составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Администрация г.о. Кинешма признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вышеуказанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что поскольку согласно Устава ОБУЗ «1 ГКБ», утвержденного приказом Департамента здравоохранения Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент здравоохранения Ивановской области, с учетом положений бюджетного законодательства, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на Департамент здравоохранения Ивановской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений ОБУЗ «1 ГКБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанных медицинских объектов (территорий), в связи с чем Департамент обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений ОБУЗ «1 ГКБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Буньковское отделение общей врачебной практики, Михалевское отделение общей врачебной практики, Чернореченская врачебная амбулатория, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт, Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье, Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт; а ОБУЗ «1 ГКБ» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить Буньковское отделение общей врачебной практики, Михалевское отделение общей врачебной практики, Чернореченскую врачебную амбулаторию, Брюховский фельдшерско-акушерский пункт, Фельдшерско-акушерский пункт д.Залесье, Балахонковский фельдшерско-акушерский пункт системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Таким образом, решением суда фактически установлено, что ОБУЗ «1 ГКБ» обязана (после выделения денежных средств Департаментом) в течение 3 месяцев провести соответствующие мероприятия.

ОБУЗ «1 ГКБ» является бюджетным учреждением, финансируется Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ивановской области, а также посредством целевых субсидий, использование которых возможно лишь на строго определенные цели. Денежные средства, получаемые ОБУЗ при оказании платных медицинских услуг ограничены.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

При вынесении постановления должностным лицом не мотивирован вывод о виновности ОБУЗ «1 ГКБ» в совершении административного правонарушения, не дана оценка действиям Департамента по финансированию необходимых мероприятий, действиям ОБУЗ «1 ГКБ» по изысканию денежных средств, то есть не выяснены объективные причины неисполнения решения суда, другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля ОБУЗ «1 ГКБ».

Согласно материалам дела, исполнение требований исполнительного документа связано с выделением Департаментом денежных средств, а затем выполнения указанных в судебном решении мероприятий ОБУЗ «1 ГКБ», что требует определенных временных затрат.

При таких обстоятельствах в бездействии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Областного бюджетного учреждения здравоохранения «1-я городская клиническая больница» по административному правонарушению, предусмотренному <данные изъяты> КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Морозова