Решение № 2-1319/2017 2-1319/2017~М-1258/2017 М-1258/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1319/2017

Дело № 2-1319/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 05 декабря 2017 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

с участием истцов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

представителя ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района ФИО10,

представителя третьего лица администрации Любинского муниципального района ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО6 обратились в Любинский районный суд Омской области с иском к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, в обоснование исковых требований, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 поставлена на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении, в первоочередной список как лицо имеющее право на получение жилья как многодетная семья вместе с детьми ФИО12, ФИО8, ФИО9 На ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи было трое детей, все дети проживали все вместе с ФИО6 В настоящее время в составе семьи указано 2 члена семьи, значится в списке под номером 31. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она не обеспечена жилым помещением.

Просили обязать администрацию Любинского городского поселения Любинского муниципального района во внеочередном порядке предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Определением Любинского районного суда Омской области гражданское дело по названному иску было объединено в одно производство с гражданскими делами по искам ФИО8, ФИО9 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района, в которых последние также просили о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, ссылаясь на то, что они с ДД.ММ.ГГГГ состояли на очереди на предоставление жилья в первоочередном порядке в составе семьи матери ФИО6

Истец ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила предоставить ей и членам ее семьи, то есть детям, которые состояли с ней в очереди на первоочередное предоставление жилья с ДД.ММ.ГГГГ. Суду показала, что в настоящее время ей негде проживать. Она живет по очереди у своих детей, прописана в доме дочери ФИО7 Основанием для постановки ее на учет с целью предоставления жилья в первоочередном порядке было то, что семья являлась многодетной. Она одна воспитывала детей. Полагает, что не может быть отказом в предоставлении жилья ей сейчас то, что дети все взрослые. В очереди она стоит более <данные изъяты> лет. Других оснований для предоставления жилья не имеет. <данные изъяты> С очереди ее никто не снимал. Ее мать ФИО1 также стояла в очереди с ДД.ММ.ГГГГ года, ей предоставляли жилое помещение. По какой причине указано, что сын ФИО9 был указан как член ее семьи на момент получения жилья, не знает. Он жилье не приватизировал. <данные изъяты> В связи с этим она никак документы не переоформляла, из очереди ее не исключали, она ежегодно отмечалась в администрации. У сына и дочери ФИО8 нет своего жилья. Дочери предоставили от работы комнату, но в случае увольнение, она должна будет освободить комнату. Также пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году ей предлагали жилье, но необходимо было внести доплату в размере около <данные изъяты> рублей на пристройку, она отказалась. Никаких решений судом по вопросу предоставления ней жилья не принималось.

В судебном заседании истец ФИО9 также заявленные требования поддержал, полагал, что имеет право на получение жилья по договору социального найма вместе с матерью, как член ее семьи. Также пояснил, что когда его бабушке ФИО1 предоставили жилое помещение, он служил в армии, квартиру на свое имя не приватизировал. Они с супругой сами также вставали на учет как нуждающиеся в жилье, но в общем порядке. До судебного разбирательства он думал, что его сняли с учета, так как он не являлся для регистрации. Сейчас проживает с семьей в городе на съемной квартире. Вся семья зарегистрирована в доме сестры ФИО7

Истец ФИО7 в судебном заседании поддержала доводы иска, просила суд удовлетворить требования, предоставив ее матери жилое помещение. Она сама на предоставление жилья не претендует, так как ранее уже реализовала свое право. Ее бабушка ФИО1 получала жилье на <адрес>, ее брат получил жилье вместе с бабушкой. Потом жилое помещение было приватизировано только бабушкой, продано и куплено другое. Брат собственником не являлся. В ее доме зарегистрированы все истцы, также проживает и бабушка ФИО1

Истец ФИО8 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также полагала, что имеет право на получение жилья по договору социального найма вместе с матерью, как член ее семьи. Ей предоставлена по договору аренды комната в <адрес>, но только на период работы. Она с сыном зарегистрирована в доме сестры ФИО7

Представитель ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района ФИО10 заявленные требования не признал, суду пояснил, что оснований для удовлетворения требований истцов о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется. В связи с изменением законодательства в ДД.ММ.ГГГГ году на основании распоряжения главы Любинского муниципального района Омской области администрации Любинского городского поселения были переданы личные (учетные) дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При получении документов очередников администрацией Любинского городского поселения истцы уже состояли в общем списке очередников. Все дети ФИО6 проживают отдельно, одна из дочерей имеет в собственности жилое помещение. ФИО9 стоит в очереди самостоятельно. Каких-либо заболеваний, которые являлись основанием для предоставления жилья истцам во внеочередном порядке, у них не имеется. Отметка о внеочередном предоставлении жилья ФИО6 в списке ДД.ММ.ГГГГ года, видимо, является ошибочной, оснований для этого не имеется.

Представитель третьего лица администрации Любинского муниципального района ФИО11 в судебном заседании поддержал позиция представителя ответчика, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения требований. Помимо этого, суду пояснил, что истец ФИО7 не нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку последняя получила денежные средства на приобретение жилья, ею в ДД.ММ.ГГГГ году был приобретен дом. ФИО9 должен быть снят с очереди, поскольку ему совместно с бабушкой ФИО1 в апреле ДД.ММ.ГГГГ года было выделено жилое помещение. <данные изъяты>

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом представляемые стороной доказательства должны отвечать закрепленному в статье 60 ГПК РФ принципу допустимости доказательств, означающему невозможность подтверждения никакими другими доказательствами обстоятельств дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания.

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из данной конституционной нормы ч.1 ст.11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как следует из положений ч.3 ст.1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как указано в ч.3 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе – в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 части 1 ст.14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст.50 ЖК РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев установленных частью 2 настоящей статьи и предусматривающих внеочередное обеспечение жильем: граждан, жилое помещение которых признано непригодным для проживания; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из приведенных выше норм следует, что для внеочередного обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимо соблюдение одного из двух условий: наличие у гражданина тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, либо признание жилого помещения гражданина непригодным для проживания.

Следовательно, действующее в настоящее время жилищное законодательство не предусматривает первоочередное предоставление жилья многодетным семьям, однако предусматривает сохранение за гражданами право состоять на учете в качестве нуждающихся на получение ими жилых помещений исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, поскольку направлена на сохранение прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма, не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определения от 28.05.2009 №695-О-О, от 29.09.2011 №1090-О-О и др.).

Конституционный Суд РФ также указывал в своих решениях, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22.03.2012 №509-О-О, от 25.02.2013 №192-О и др.); полагал, что законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Таким образом, статья 57 ЖК РФ также не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6, в составе которой находились и остальные истцы, была поставлена на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В журнале регистрации граждан, вставших на очередь на улучшение жилищных условий имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о принятии заявления от ФИО6

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии при Любинской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 поставлена на очередь на предоставление жилья в первоочередном порядке, как многодетная семья.

Постановлением главы администрации Любинского района № от ДД.ММ.ГГГГ названный протокол по внесению граждан в списки очередности утвержден.

В состав семьи согласно включены дети ФИО13, ФИО8, ФИО9 Факт родственных связей истцов не оспаривался сторонами и подтверждается свидетельствами о рождении.

Распоряжением главы Любинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ личные (ученые) дела граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, переданы поселениям Любинского муниципального района.

Сведениями о том, принималось ли отдельное решение о переводе истцов из первоочередной очереди на учет для предоставления жилья в общем порядке по каким-либо основаниям, ни администрация Любинского муниципального района, ни администрация Любинского городского поселения не располагают, что было указано ими в ответах по запросам суда (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, постановлением главы администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден общий список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес> (Приложение №), где под номером № указана ФИО6, состав семьи 3 человека. Отметок о наличии основания для получения жилого помещения вне очереди не имеется.

В приложении № к названному постановлению, где учтены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди, истцы не указаны.

Постановление главы администрации Любинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ содержит утвержденный список нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма граждан в общем порядке (приложение №) по состоянию на указанную дату, где ФИО6 указана под №. Там же состоит на учете ФИО9 (порядковый №).

В названном списке у ФИО6 имеется указание о наличии права на внеочередное предоставление жилья на основании решения суда.

Как пояснила сама истец, решение суда по вопросу предоставления жилья не принималось, она ранее с этими требованиями не обращалась. Ошибочность этого указания подтвердил и представитель ответчика.

В материалах учетного дела ФИО6 соответствующего решения не имеется, также как сведений о том, что жилое помещение истцов ранее признавалось непригодным для проживания, о чем указали ФИО6, ФИО7 в письменных возражения на отзыв представителя ответчика.

В карточке очередника ФИО6 имеется отметка о нахождении ее в списке в ДД.ММ.ГГГГ году под номером №. По состоянию на дату заполнения карточки – ДД.ММ.ГГГГ указано, что она состоит в общем списке под номером №.

Согласно имеющимся в материалах дела данным истец ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>. В указанном доме, кроме истца зарегистрированы: ФИО2. ФИО4, ФИО3, ФИО9, ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО1

Собственниками данного жилого помещения являются ФИО7, ФИО3, ФИО2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Из материалов дела также усматривается, что у истцов, за исключением ФИО7, жилых помещений принадлежащих им на праве собственности, не имеется, что подтверждается выписками из ЕГРН, сведениями ГП «Омский центр ТИЗ».

Не представлено в материалы дела данных и о нахождении в пользовании истцов жилых помещений, предоставленных им по договорам социального найма.

ФИО6 является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ года. <данные изъяты>

Данные заболевания не входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит установленным, что постановка ФИО6 вместе с детьми на льготную очередь была произведена в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством (ст. 36 РСФСР), которой было предусматривало право одиноких матерей и многодетных семей (имеющих трех и более детей) на получение жилья в первоочередном порядке.

В ст.37 ЖК РСФСР регулировалось внеочередное предоставление жилых помещений, однако истцы к данной категории лиц не относятся и на учет во внеочередном порядке обеспечения жилья не были поставлены.

Действующее в настоящее время жилищное законодательство (Жилищный кодекс РФ) не предусматривает первоочередное предоставление жилья многодетным семьям, однако предусматривает сохранение за гражданами право состоять на учете в качестве нуждающихся на получение ими жилых помещений исходя из времени принятия таких граждан на учет. С ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения многодетным семьям предоставляются в общем порядке.

Таким образом, в силу требований ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» ФИО6 сохраняет и не утратила право на предоставление жилья по договору социального найма, однако предоставление жилого помещения ей и членам ее семьи должно осуществляться в соответствии со ст.57 ЖК РФ в порядке очередности (с даты постановки на учет).

Принимая во внимание, что ФИО6 была поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и включена в льготные списки на первоочередное предоставление жилого помещения, она сохранила за собой право нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении до получения ею жилого помещения по договору социального найма.

<данные изъяты>

Кроме того, материалами дела не подтверждается наличие у истцов оснований, в связи с которыми в настоящее время закон связывает предоставление жилья по договору социального найма во внеочередном порядке (ст.57 ЖК РФ).

Относительно заявленных требований ФИО7, ФИО8, ФИО9 суд полагает необходимым указать следующее.

Исходя из того, что суд не находит оснований для предоставления жилья по договору социального найма ФИО6 во внеочередном порядке, не могут быть удовлетворены требования и истцов ФИО8, ФИО9, ФИО7, которые первоначально были поставлены вместе с ней на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как члены ее семьи.

Кроме того, как следует материалов дела истцу ФИО7 и членам ее семьи ФИО3, ФИО2 были выделены денежные средства на приобретение жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей». В ДД.ММ.ГГГГ году истцом приобретен жилой дом. В настоящее время ФИО7, ФИО3, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Любинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ года совместно с супругой ФИО5, что также подтверждает истец.

Представитель третьего лица администрации Любинского муниципального района в судебном заседании показал, что ФИО9 совместно с бабушкой ФИО1 в апреле ДД.ММ.ГГГГ года было выделено жилое помещение по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами: копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии Любинского муниципального образования, копией корешка ордера на жилое помещение №.

Поскольку правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по основанию, предусмотренному ч.2 ст.57 ЖК РФ, ФИО6 и члены ее семьи не обладают, иной льготной очереди действующее законодательство не содержит, следует признать, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9 исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО9 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова