Постановление № 5-750/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-750/2021

№5-750/2021

18RS 0009-01-2021-001700-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2021 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко В.М., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова» Шевцовой Т.Н., действующей на основании доверенности (доверенность в деле), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова», расположенного по адресу: <*****>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течение года за совершение однородных правонарушений, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова» (далее МБОУ СОШ №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова») привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ за то, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации г. Воткинска от <дата> №***, с изменениями утвержденными постановлением Администрации г. Воткинска от <дата> №***, локальных нормативных актов. Образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" на основании лицензии от <дата> №*** (серии №***), действующей бессрочно, по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам по адресу: <*****>.

Согласно подпункту "д" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, лицензионным требованием является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В ходе проведения плановой выездной проверки образовательной организации, проведенной 26.04.2021 на основании приказа Министерства образования и науки УР от 13.04.2021 №*** выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем: у образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам зданий, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <*****>, используемого для осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В судебном заседании защитник Шевцова Т.Н., выступающая на основании доверенности (доверенность в деле) судье пояснила, вину в совершении правонарушения признает. Действительно на момент проверки отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам зданий, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <*****>, используемого учреждением для осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам. В настоящее время с <дата> года приостановили осуществление общеобразовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам на срок устранения выявленных нарушений, о чем представила приказ образовательного учреждения №*** от <дата>. Кроме того, заключен договор на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы образовательной деятельности учреждения по дополнительным общеобразовательным программам, о чем представлен договор №*** возмездного оказания услуг (работ) от <дата>. Просит заменить наказание на предупреждение, применив ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова», извещенное надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, не присутствует. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова».

В судебном заседании должностное лицо – консультант отдела лицензионного контроля за образовательной деятельностью Управления оценки качества и государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, не присутствует. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова» является образовательным учреждением, основной задачей которого является осуществление образовательной деятельности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденных Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 9 приведенного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 и подпунктами "б", "д" и "е" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпункт "д" пункта 7 приведенного Положения требует наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Как следует из материалов дела, <дата> на основании приказа Министерства образования и науки УР №*** от <дата> о проведении плановой выездной проверки образовательной организации, проведена выездная плановая проверка соблюдения лицензионных требований исполнения законодательства РФ в сфере образования и соответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам.

В результате проведенной проверки установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на основании лицензии от <дата> №*** (серии №***), действующей бессрочно по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам. Согласно данной лицензии образовательная деятельность осуществляется образовательной организацией по адресу: <*****>.

В нарушение подпункта "д" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности в МБОУ СОШ №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам по адресу: <*****>.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от <дата> N №***

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБОУ СОШ №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в частности, материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом №*** об административном правонарушении от 26.04.2021г.;

- приказом Министерства образования и науки УР №*** от <дата> о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова»;

- актом проверки №*** от <дата> с выявленными недостатками;

-выпиской из реестра лицензий с приложением;

-Уставом МБОУ СОШ №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова»;

Основной общеобразовательной программой подготовительных курсов «Школа будущего первоклассника» на 2020-2021 год, утвержденной приказом директора <дата> за №***;

-порядком определения платы на 2021-2021 год за оказание гражданам и юридическим лицам платных образовательных услуг, утвержденным приказом директора от <дата> за №***;

-ведомостями зачисленных «Школа будущего первоклассника» 2020-2021 год;

-ведомостями (планами) на оплату за апрель, март, февраль, январь 2021, декабрь, ноябрь, октябрь 2020;

-договорами о возмездном оказании услуг;

-приказом МБОУ СОШ №7 «Кадетская школа им. М.Т. Калашникова» №*** от <дата>;

- договором №*** возмездного оказания услуг (работ) от <дата> и иными материалами дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, бесспорно свидетельствуют об осуществлении образовательной организацией образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам по адресу: <*****> без санитарно-эпидемиологического заключения.

Таким образом, действия юридического лица судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрены наказания, применяемые к юридическому лицу, в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом обстоятельств дела, специфики осуществляемой образовательным учреждением деятельности (образовательный процесс) и ее социальной значимости, совершения образовательным учреждением вменяемого административного правонарушения впервые, судья полагает, что к юридическому лицу подлежало применению административное наказание в виде штрафа. Минимальный размер штрафа определен в 150 000 руб.

Между тем, положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ определен порядок замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Так, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, в т.ч. совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, а также отсутствие имущественного ущерба, судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Судья считает, что данный вид наказания отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Удмуртский государственный университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья В.М. Безушко