Решение № 2А-2752/2019 2А-2752/2019~М-1428/2019 М-1428/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-2752/2019

дело № 2а- 2752/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 16 мая 2019 года.

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Шеломановой Л.В.,

при секретаре Пиргуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» к Главному государственному инспектору труда в г. Санкт-Петербурге, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» (далее – Общество) обратилось в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга суд с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору труда в г. Санкт-Петербурге (далее – ГИТ СПб), о признании незаконными действий. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 28.11.2018 года по результатам проведенной проверки должностным лицом ГИТ СПб в отношении общества вынесено предписание №78/7-6/18-ГУЗ/607/23/3 (далее – Предписание) об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Полагая, что предписание является незаконным и подлежит отмене, общество, руководствуясь ч.12 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направило жалобу от 13.12.2018 № ТНБ-20-08/3487 (далее – Жалоба), вышестоящему должностному лицу – Главному государственному инспектору ГИТ СПб. Жалоба была получена ГИТ СПб 13.12.2018 года, то есть в пределах установленного законом для обжалования 15-ти дневного срока. Письмом от 27.12.2018 года №10-974-18-ИСХ ГИТ СПб направлен ответ из содержания, которого следует, что Жалоба не может быть рассмотрена в связи с пропуском срока на обжалование. Полагая отказ в рассмотрении жалобы незаконным, административный истец просит признать незаконным действия Главного государственного инспектора ГИТ СПб, выразившиеся в отказе от рассмотрения по существу жалобы ООО «Транснефть-Балтика» от 13.12.2018 года № ТНБ-20-08/3487 и обязать административного ответчика рассмотреть данную жалобу по существу.

В судебном заседании представитель Общества по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что само Предписание ООО «Транснефть-Балтика» намерено обжаловать вышестоящему должностному лицу, а в последующем если требования жалобы не будут удовлетворены, в суд.

Представитель ответчика ГИТ СПб в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть административный иск в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 ТК РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее –Закон № 294 –ФЗ), государственный контроль (надзор) это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Частью 12 статьи 16 указанного Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Из содержания пункта 63 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н (ред. от 06.04.2018 года) следует, что уполномоченное должностное лицо территориального органа Роструда, проводящее проверку, обязано разъяснить уполномоченным представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась проверка, их право в случае несогласия с изложенными в акте проверки фактами и выводами либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в территориальный орган Роструда в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в территориальный орган Роструда.

Возражения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в течение десяти рабочих дней подлежат рассмотрению руководителем территориального органа Роструда (его заместителем), по результатам которого выносится письменное решение.

Решение по возражениям юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на содержание акта проверки и (или) предписания, выданного по результатам проверки, доводится до их сведения в течение трех дней после его вынесения.

Внесение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводилась проверка, возражений на содержание акта проверки и (или) предписания не ограничивает права проверенного лица на обжалование действий и решений уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роструда, проводивших проверку, в порядке, установленном общими нормами действующего законодательства и Административным регламентом.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя ГИТ СПб от 06.11.2018 года № 78/7-6-18-ГУЗ/607/23/1 в период с 12.11.2018 года по 28.11.2018 года Главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ СПб ФИО2, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ТРанснефть-Балтика» (л.д.471-56).

28.11.2018 года ООО «Транснефть-Балтика" было вручено вынесенное по результатам проверки предписание № 78/7-6-18-ГУЗ/607/23/3 от 28.11.2018 года об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норму трудового права, отмеченных в Акте проверки соблюдения трудового законодательства, а именно: 1. В Организации ООО «Транснефть-Балтика» отсутствует документ (декларация о соответствии и (или) сертификат соответствия), подтверждающий соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда технологического (их) процесса (ов) осуществляемого (ых) в процессе деятельности (срок исполнения до 28.01.2019 года); 2. Провести внеочередную проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов ООО «Транснефть-Балтика» (ЛРНУ ЛПДС «Красный бор») в связи с выявленными нарушениями требований охраны труда, в части ненадлежащего проведения проверки знаний вышеуказанной категории работников организации. Проверка знаний должна быть проведена в объеме должностных обязанностей, а также в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, связанных со спецификой деятельности юридического лица, в обучающей организации с участием (по согласованию) представителя органа государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (ст. 212, 225 ТК РФ, п. 3.3, 3.1, 2.3.1, 3.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29 (срок исполнения до 20.12.2018 года (л.д. 57-58).

Постановлением № 78/7-6-18-ГУЗ/607/23/3 от 04.12.2018 года ООО «Транснефть-Балтика» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Решением Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 04.04.2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств (л.д. 80-91).

Как подтверждается материалами дела в процессе проводимой государственным инспектором ГИТ СПб проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО «Транснефть-Балтика» оспаривало правомерность требований указанных в предписании.

13.12.2018 года в последний день предусмотренного ст.6 Закона 294-ФЗ пятнадцатидневного срока на оспаривание Предписания вышестоящему должностному лицу, ООО «Транснефть-Балтика» подало жалобу на имя руководителя ГИТ СПб. (л.д. 21-28). Указанное обстоятельство подтверждено штампом входящей корреспонденции ГИТ СПб с отметкой о дате поступления и показаниями, допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4 и ФИО5

27.12.2018 года жалоба ООО «Транснефть-Балтика» возвращена по причине пропуска срока на обжалование (л.д. 73-74).

При установленных в процессе разрешения спора обстоятельствах дела, суд находит неправомерным отказ административного ответчика в рассмотрении жалобы ООО «Транснефть-Балтика», поданной в адрес руководителя ГИТ СПб.

Более того, в ответе на запрос суда исх. № 78/10-554-19-И от 07.05.2018 года административный ответчик фактически признал обстоятельство поступления жалобы административного истца в пределах срока для обжалование.

На основании изложенного, административные исковые требования ООО «Транснефть-Балтика» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» к Главному государственному инспектору труда в городе Санкт-Петербурге, о признании незаконными действий, удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге, выразившиеся в отказе от рассмотрения по существу жалобы общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» от 13.12.2018 года № ТНБ-20-08/37487.

Обязать Главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» от 13.12.2018 года № ТНБ-20-08/37487 по существу.

О принятом по результатам рассмотрения решении в течение трех дней после его вынесения информировать общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» и суд.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Шеломанова Л.В.