Постановление № 5-66/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 5-66/2024

Дело № 5-66/2024

УИД 75RS0023-01-2024-000768-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ (не вступило в законную силу)

по делу об административном правонарушении

28 марта 2024 года <...>

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Мотивированное постановление в окончательной форме изготовлено 28 марта 2024 года.

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего судьи Петров А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (сведения о регистрации индивидуального предпринимателя: ОГРНИП – №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, наименование налогового органа – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по <адрес>), дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, место рождения – <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ: № № выдан Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, семейное положение: женат, на иждивении один несовершеннолетний ребенок (дочь, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.), проживают совместно, на учете в КНД, ПНД не состоит, инвалидности не устанавливалось, специальных, воинских званий не имеет,

у с т а н о в и л:

Старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИП ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ (Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание).

Дата, время, место и событие административного правонарушения:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <...>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 17 часов 35 минут в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <...>, в рамках проводимой проверки, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час 35 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проведения проверочного мероприятия, проводимого по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе проверки документов гражданина ФИО4 установлено, что он прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью - работа, на миграционном учете значится по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО4 ГУ МВД России по <адрес> выдан патент на осуществление трудовой деятельности серии № № - вид трудовой деятельности - каменщик, территория действия патента - <адрес>. Патента на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес> не имеет.

В ходе опроса гражданин ФИО4 пояснил, что осуществляет трудовую деятельность по месту проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ Занимается внутренней отделкой помещения автозаправочной станции. Таким образом, гражданин ФИО4 осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

За нарушение указанных норм права ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <адрес> ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа. Вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось, вступило в законную силу. В ходе дальнейшего разбирательства установлено, что к трудовой деятельности для выполнения отделочных работ в здании автозаправочной станции <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, гражданина ФИО4 допустил гр.ФИО1, являющийся индивидуальным предпринимателем, выполняющим подрядные работы по строительству <данные изъяты> Установлено, что ИП ФИО1 не осуществил должный контроль за трудовой деятельностью гражданина ФИО4, а именно – допустил к трудовой деятельности иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента на работу, тем самым нарушил требования ч.16 ст.13.3 Федерального закона №115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину во вменяемом правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ признал частично – указал, что иностранный гражданин ФИО4 действительно был привлечен им к строительным работам по строительству <адрес> в <адрес>, в рамках заключенного ИП ФИО1 договора подряда на строительство <адрес> с ООО «Техстрой». При этом гражданин <адрес> ФИО4 действительно имел патент на работу только на территории <адрес>. Вместе с тем, поскольку сроки исполнения договора подряда были сокращенными, он (ИП ФИО1) привлек к работе на территории <адрес> ФИО4, в целях своевременного исполнения договорных обязательств.

При вынесении итогового решения по делу ИП ФИО1 просил учесть также его тяжелое материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, наличие у него самого ряда хронических заболеваний.

При этом указал также, что совершенное им правонарушение было допущено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем двухмесячный срок к административной ответственности на день рассмотрения дела истек, вследствие чего производство по делу должно быть прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Также указал на нарушение со стороны МУВД России по Забайкальскому краю сроков составления протокола об административном правонарушении в отношении него.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал вину ИП ФИО1 во вменяемом правонарушении по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ полностью доказанной материалами дела, размер и вид административного наказания оставил на усмотрения суда, против назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, не возражал.

Заслушав ИП ФИО1, представителя УМВД России по Забайкальскому краю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 Примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Указанная статья устанавливает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административных правонарушений по ст.18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ выражается в рассматриваемом случае в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Субъектом правонарушения является ИП ФИО1

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

В силу статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (далее – 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.1 ст.2 115-ФЗ:

- трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

- разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

- патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании пункта 4.2 статьи 13 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с п.16 ст.13.3 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <...>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 35 минут в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <...>, в рамках проводимой проверки, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, допущенный индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час 35 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проведения проверочного мероприятия, проводимого по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе проверки документов гражданина ФИО4 установлено, что он прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью - работа, на миграционном учете значится по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ гражданину ФИО4 ГУ МВД России по <адрес> выдан патент на осуществление трудовой деятельности серии № № - вид трудовой деятельности - каменщик, территория действия патента - <адрес>. Патента на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес> не имеет.

В ходе опроса гражданин ФИО4 пояснил, что осуществляет тру-довую деятельность по месту проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ Занимается внутренней отделкой помещения автозаправочной станции. Таким образом, гражданин ФИО4 осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

За нарушение указанных норм права ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <адрес> ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа. Вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось, вступило в законную силу. В ходе дальнейшего разбирательства установлено, что к трудовой деятельности для выполнения отделочных работ в здании автозаправочной станции <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, гражданина ФИО4 допустил гр.ФИО1, являющийся индивидуальным предпринимателем, выполняющим подрядные работы по строительству <данные изъяты>

Таким образом, в ходе рассмотрения дела объективно установлено, что ИП ФИО1 не осуществил должный контроль за трудовой деятельностью гражданина ФИО4, а именно – допустил к трудовой деятельности иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента на работу, тем самым нарушил требования ч.16 ст.13.3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении (л.д.__), письменными объяснениями свидетеля (л.д.__), патентом гражданина Таджикистан ФИО4, в соответствии с которым ему разрешена трудовая деятельность по профессии (специальности) «Каменщик», территория действия патента – <адрес> (л.д.__), паспортом ФИО4 (л.д.__), миграционной картой ФИО4 (л.д.__), письменными объяснениями ФИО4, в соответствии с которыми он осуществлял трудовую деятельность по строительству и возведению <данные изъяты> в <адрес><адрес> (л.д.__), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.1 КоАП РФ (л.д.__), письменными объяснениями самого ИП ФИО1 о том, что он лично допустил к осуществлению трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО4 на территории города Чита о вышеуказанному адресу (л.д.__), объяснениями самого ИП ФИО1, данными им лично в судебном заседании, и другими материалами дела.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов об административном правонарушении со стороны уполномоченного органа процессуальных нарушений не установлено.

При этом доводы ФИО1 об истечении срока привлечения к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не подлежат применению, поскольку согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), составляет один год со дня совершения административного правонарушения (здесь – ДД.ММ.ГГГГ), и на момент рассмотрения настоящего дела в суде не истек.

Ссылки ИП ФИО1 на нарушение сроков составления в отношении него протокола об административного правонарушении так же несостоятельны, поскольку согласно разъяснений, приведенных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено, сведений о привлечении ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не содержится.

Смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельством по делу суд признает признание им вины в совершении указанного правонарушения, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья (наличие, согласно представленной медицинской справки хронических заболеваний – гипертоническая болезнь, инсулиннезависимый сахарный диабет и др.).

С учетом наличия смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельств по делу, его состояния здоровья, материального положения, суд находит необходимым назначить ему административное наказание не в виде административного приостановления деятельности, а в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ИП ФИО1 и представителя УМВД России по Забайкальскому краю в части необходимости снижения размера наложенного административного штрафа.

Так, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, т.е. минимальный размер штрафа превышает 100 000 руб.

Вышеуказанные обстоятельства в их взаимосвязи с характером нарушения, дают основание для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит возможным уменьшить размер налагаемого на ИП ФИО1 административного штрафа до 125 000 руб. (250 000 руб. х 50%).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.18.15 ч.1, 29.9, 29.10, ст.4.1 ч.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. В случае невыполнения указанных требований по оплате административного штрафа в установленный законом срок, лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель - УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по <...>, л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 753601001

Счет № 03100643000000019100

Банк получателя: Отделение Чита

БИК 047601329

ОКТМО 7670100 (г.Чита)

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140

УИН 18891759990082501020

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Петров