Решение № 2А-520/2017 2А-520/2017(2А-6164/2016;)~М-5765/2016 2А-6164/2016 М-5765/2016 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-520/2017

Дело № 2а-520/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 18 апреля 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

С участием представителя административного истца старшего помощника Гатчинского городского прокурора Дорошенко А. А.,

Представителя административного ответчика администрации Веревского сельского поселения ГМР ЛО ФИО1 по доверенности № 11 от 10.01.2017г. сроком до 31.12.2017г.,

Представителя административного ответчика ДНП «Гатчинские поместья» ФИО2 по доверенности № 18 от 12.10.2016г. сроком на 1 год,

Представителя заинтересованного лица ПАО «Ленэнерго» ФИО3 по доверенности № 722-16 от 30.12.2016г. сроком до 31.12.2017г.,

Представителя заинтересованного лица ДНП «Золотые поместья» ФИО4 на основании выписки из ЕГРЮЛ от 25.10.2016г.,

При секретаре Трифонове П. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ДНП «Гатчинские поместья», ФИО5, заинтересованные лица: ПАО «Ленэнерго», ДНП «Золотые поместья», об обязании администрации Веревскоого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области организовать уличное освещение на улицах Елизаветинская, Потемкинская, ФИО6, Екатерининская, Шуваловская, Царскосельский бульвар, 3-й Царскосельский проезд, 2-й Царскосельский проезд, 1-й Царскосельский проезд в д. Вайя Гатчинского района Ленинградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам об обязании администрации Веревскоого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области организовать уличное освещение на улицах Елизаветинская, Потемкинская, ФИО6, Екатерининская, Шуваловская, Царскосельский бульвар, 3-й Царскосельский проезд, 2-й Царскосельский проезд, 1-й Царскосельский проезд в д. Вайя Гатчинского района Ленинградской области.

В обосновании заявленных требований указал, что Гатчинской городской прокуратуры проведена проверка по заданию прокуратуры Ленинградской области по обращению ФИО7 о возможных нарушениях жилищных прав граждан при отсутствии водоснабжения и электроснабжения д. Вайя. На территории д. Вайя Гатчинского района расположен поселок «Гатчинские поместья». Согласно генеральному плану поселения данный поселок расположен в границах д. Вайя. В 2015г. администрацией Веревского сельского поселения земельным участкам, расположенным в п. Гатчинские поместья присвоены адреса: с наименованиями улиц ФИО6, Екатерининская, Шуваловская, Царскосельский бульвар, 3-й Царскосельский проезд, 2-й Царскосельский проезд, 1-й Царскосельский проезд, Елизаветинская, Потемкинская д. Вайя. Строительство домов, расположенных в коттеджном поселке, осуществлялось ПАО «ИБС Раше Пропети Дивелэпэс», по проекту планировки и застройки территории, утвержденной администрацией Веревского сельского поселения. Проектом предусмотрено 130 земельных участков с домами, из которых возведено около 100 домов. Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2016г. №А56-50734/2015 в отношении ПАО «ИБС Раше Пропети Дивелэпэс» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен ФИО8 При этом, в настоящее время на территории поселка отсутствуют действующие инженерные сети, в связи с чем на вышеназванных улицах д. Вайя отсутствуют электроснабжение и уличное освещение. Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, линий электропередач и иных инженерных сетей, принадлежат на праве собственности ФИО5 В целях беспрепятственного прохода и проезда граждан к земельным участкам администрацией Веревского сельского поселения 21.01.2016г. вынесено постановление № 20 «Об установлении обременения в виде публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №», который не предусматривает проведение строительных работ и ремонтных работ в отношении инженерной инфраструктуры. Таким образом, отсутствие электроснабжения и уличного освещения на вышеназванных улицах д. Вайя нарушает права проживающих в домовладениях, расположенных на этих улицах, граждан. Административный истец просит обязать администрацию ФИО9 ГМР ЛО организовать уличное освещение на вышеназванных улицах д. Вайя.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Гатчинского городского прокурора Дорошенко А. А. поддержал требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что ПЗЗ и градостроительным регламентом ФИО9 ГМР ЛО на указанных землях не предусмотрено ведение дачного хозяйства, а потому полномочия, изложенные в ст. 14131-ФЗ возложены на сельское поселение, при этом, утверждения ДНП «Гатчинские поместья» о том, что будет нарушено право собственности, не имеет законных оснований. Земельным Кодексом предусмотрено установление сервитута и иные способы, такие как, выкуп и изъятие земельного участка для муниципальных нужд. Полагает, что это населенный пункт, а потому в сил закона это является публичной обязанностью органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика администрации ФИО9 ГМР ЛО в судебном заседании возражал против удовлетворения требований настоящего административного иска по основаниям, изложенным в возражениях (л. д. 122-124) о том, что в соответствии с ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязанность по строительству инженерных коммуникаций законом отнесена на сами некоммерческие объединения. Кроме того, ранее ДПН «Гатчинские поместья» и ДПН «Золотые поместья» самостоятельно обращались в ПАО «Ленэнерго» для получения технических условий присоединения к электрическим сетям. Технические условия были получены и обеим организациям были выделены мощности для подключения как индивидуальных жилых домов, так и уличного освещения.

Представитель административного ответчика ДНП «Гатчинские поместья» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований настоящего административного иска по основаниям, изложенных в возражениях (л. д. 125-130) о том, что собственником участков, на которых расположена инженерная инфраструктура, является ФИО5, ДПН «Гатчинские поместья» являются арендаторами этих земельных участков. На этих земельных участках имеются электрические сети, принадлежащие на праве собственности «Гатчинские поместья». Законом предусмотрено, что использование имущества, имеющего своего собственника без получения на то его разрешения не допустимо. Администрация ФИО9 ГМР ЛО является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т. к. она не может быть понуждена к осуществлению работ на земельных участках, которые не находятся в муниципальной собственности. Доводы прокурора об отсутствии сетей являются несостоятельными, поскольку не соответствуют обстоятельствам настоящего дела. В компетенцию администрации ФИО9 ГМР ЛО не входят вопросы организации работ по устройству уличного освещения. ДНП «Гатчинские поместья» выполняют функцию единственно возможного механизма формирования и изъявления общей воли многочисленных собственников при разрешении вопросов создания и содержания имущества общего пользования. Кроме того, проведение строительных и ремонтных работ на земельных участках, находящихся в собственности ФИО5 и переданных в аренду ДПН «Гатчинские поместья» установленный публичный сервитут не предусматривает. Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения», а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ленэнрего» в судебном заседании требования настоящего административного иска не поддержал. Указал, что на территории ДН Гатчинские поместья отсутствует земли ФИО9 ГМР ЛО, а потому если они обратятся за технологическим присоединением, то им будет отказано.

Представитель заинтересованного лица ДНП «Золотые поместья» в судебном заседании поддержал требования настоящего административного иска.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела к Гатчинскому городскому прокурору обратилась руководитель региональной Общественной приемной, председатель всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО7 с просьбой поведения проверки наличия в д. Вайя сетей инженерно-технического обеспечения (л. д. 7).

По данным администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в городке занятым ДНП «Гатчинские поместья» отсутствуют какие-либо действующие инженерные сети, нормально спланированные и обустроенные дороги и проезды. Попытка строительства дополнительных электрических сетей и самостоятельного подключения их к электро-энергитеческой системе привела в итоге к миллионным штрафам за бездоговорное присоединение и потребление электроэнергии и к полному обесточиванию городка. Земли, предназначенные для общего пользования, не были переданы в собственность правления ДНП «Гатчинские поместья» и продолжают оставаться в частной собственности ФИО5 Действующий публичный сервитут на два частных земельных участка не дает право производить какие-либо работы на данных участках, в настоящее время его установление оспаривается в судебном порядке (л. д. 8-).

Постановлением администрации ФИО9 ГМР ЛО № 283 от 18.10.2010г. утвержден проект планировки территории земельного участка для ведения дачного строительства ДНП «Гатчинские поместья» с кадастровым номером №, общей площадью 183300 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л. д. 10).

ДНП «Гатчинские поместья» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям (л. д. 11-19).

Согласно кадастровой выписке от 03.11.2016г. № 47/201/16-793359 о земельном участке с кадастровым номером №, он расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадью 183300 кв. м (л. д. 42).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 03.11.2016г. № 47/201/16-793358, он имеет кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес>, земли общего пользования, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для дачного строительства, площадь 13683 кв. м, правообладатель – ФИО5 (л. д. 43-46).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 03.11.2016г. № 47/201/16-793355, он имеет кадастровый номер №, расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для дачного строительства, площадь 24337 кв. м, правообладатель – ФИО5 (л. д. 47-49).

15.09.2011г. ОАО «Ленэнерго» и ДПН «Гатчинские поместья» был заключен договор № ОД-ГтЭС-8539-11/17093-Э-11 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л. д. 79-81).

19.08.2015г. ПАО «Ленэнерго» и ДНП «Гатчинские поместья» был составлен акт об осуществлении технологического присоединения (л. д. 86-88).

23.09.2016г. ПАО «Ленэнерго» и ДНП «Золотые поместья» был заключен договор № ОД-18053-16/28205-Э-16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л. д. 89-93), ДНП «Золотые поместья» были выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям (л. д. 94-97), 21.10.2016г. между ПАО «Ленэнерго» и ДНП «Золотые поместья» был составлен акт об осуществлении технологического присоединения (л. д. 97-100).

12.12.2016г. между ФИО5 и ДНП «Гатчинские поместья» был заключен договор № 07-12/2016 аренды земельных участков (л. д. 133-138), в том числе указанный договор распространяет свое действие и на вышеназванные земельные участки.

Инженерные сети, находящиеся в поселке Гатчинские поместья переданы ПАО «ИБС Раше Пропети Дивелэпэс» ДНП «Гатчинские поместья» по акту приема-передачи инженерных сетей от 16.07.2015г. (л. д. 139-142).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что на территории д. Вайя ФИО9 ГМР ЛО расположен поселок Гатчинские поместья, в указанном поселке имеются земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в частной собственности ФИО5, однако, предназначенные для размещения на них улично-дорожной сети, линий электропередач и иных инженерных сетей. Категория данных земельных участков – земли населенных пунктов. В указанной части п. Вайя на улицах Елизаветинская, Потемкинская, ФИО6, Екатерининская, Шуваловская, Царскосельский бульвар, 3-й Царскосельский проезд, 2-й Царскосельский проезд, 1-й Царскосельский проезд отсутствует уличное освещение, что влечет нарушение прав граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Доводы административных ответчиков о том, что обязанность по установлению освещения улиц должна возлагаться на ДНП в рамках ФЗ № от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», суд находит несостоятельными, т, к. земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в частной собственности ФИО5, предназначены для размещения на них улично-дорожной сети, линий электропередач и иных инженерных сетей. Категория данных земельных участков – земли населенных пунктов. А поскольку указанные земли являются землями населенных пунктов, в частности, д. Вайя ФИО9 ГМР ЛО, то публичная обязанность по организации в этой части деревни на вышеназванных улицах должна быть возложена на органы местного самоуправления в лице администрации ФИО9 ГМР ЛО.

Доводы о том, что администрация ФИО9 ГМР ЛО не может против воли собственника осуществлять какие-либо работы на принадлежащих ФИО5 и переданных в аренду ДНП «Гатчинские поместья» земельных участках, суд также находит несостоятельными, т. к. заявленные требования касаются организации уличного освещения, при этом, способ этой организации администрация вправе выбирать самостоятельно.

Таким образом, суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, согласно Бюджетному кодексу РФ решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом, местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.

Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти не допустимо.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан выполнить заявленные исковые требования в разумные сроки не позднее 31.12.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области организовать уличное освещение на улицах Елизаветинская, Потемкинская, ФИО6, Екатерининская, Шуваловская, Царскосельский бульвар, 3-й Царскосельский проезд, 2-й Царскосельский проезд, 1-й Царскосельский проезд в д. Вайя Гатчинского района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течении месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2017г.