Решение № 2А-1300/2025 2А-1300/2025~М-580/2025 М-580/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1300/2025

К делу №2а-1300/25

УИД 23RS0044-01-2025-000879-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Северская Краснодарского края 14 августа 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.

при секретаре Кириенко А.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности №01-24/2503 от 27.02.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным постановления, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 30.10.2024 г. №2193 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Северский район от 11 марта 2024 года №488 «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного <...> восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации муниципального образования Северский район от 11.03.2024 №488 ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м., расположенного в <...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., находящегося в собственности ФИО1 с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью <...> кв.м., расположенного в кадастровом квартале <...> Установлен образуемому земельному участку площадью <...> кв.м. вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации муниципального образования Северский район от 30.10.2024 г. №2193 вышеуказанное постановление отменено. Административный истец считает, что данным постановлением нарушены ее права, поскольку согласно соглашения от 09.07.2024 г., между ФИО1 и администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края, стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного в <...> площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося у ФИО1 в собственности (участок 1) и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в станице Смоленской площадью <...> кв.м., в результате которого образовался земельный участок, расположенный в станице <...> площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (участок 2). Участок 2 образован из участка 1 и земельного участка в соответствии с постановлением. В соответствии с п. 1.3 соглашения, площадь участка 1 увеличилась на <...> кв.м., у стороны возникает право собственности на земельный участок площадью <...> кв.м. Сумма по соглашению о перераспределении земельного участка составила 56 115 рублей 10 копеек и уплачена в полном объеме. ФИО1 считает, что соглашение о перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка имеется, право собственности зарегистрировано, а значит оспариваемое постановление противоречит закону, является незаконным и подлежит отмене. Постановление от 31.10.2024 г. ФИО1 получила почтой России 07.12.2024 г., в связи с чем пропустила процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 07 мая 2025 года привлечен к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица ФИО3 .

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 на основании доводов, изложенных в письменном возражении, приобщенном к материалам дела (л.д. 39-43).

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом посредством направления судебного заказного письма, а также размещением информации на официальном сайте суда. Ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не представлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, возражение на него, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Исходя из материалов дела, а также пояснений административного истца, постановление от 31.10.2024 г. ФИО1 получила почтой России 07.12.2024 г., в связи с чем пропустила процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом процессуальный срок для подачи административного искового заявления пропущен по объективным и независящим от нее причинам, в связи с чем подлежит восстановлению.

На основании ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 , <...> года рождения на праве собственности на основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью <...> кв.м и земельного участка с кадастровым номером <...> находящегося в частной собственности ФИО1, на территории Смоленского сельского поселения Северского района от 09.07.2024 г. №54, принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, ул. Красноармейская, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.08.2024 г.

В результате заключенного между ФИО1 и администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края вышеуказанного соглашения от 09.07.2024 г. №54, образовался земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный в <...> площадью <...> кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Постановлением администрации МО Северский район №488 от 11.03.2024 г. утверждена ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <...> кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного в <...>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., находящегося в собственности ФИО1 с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью <...> кв.м., находящимися в кадастровом квартале <...> территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б).

На основании ч. 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в пункте 4 части 1 статьи 39.27 ЗК РФ, границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч. 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В октябре 2024 года в администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края поступил протест прокурора Северского района от 13.06.2024 года №07-02-2024 на постановление администрации от 11.03.2024 г. №488 «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>», согласно которого при проверке, утвержденной ФИО1 схемы установлено, что в результате перераспределения земельного участка перекрыт доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером <...>, а также указано, что постановление администрации от 11.03.2024 г. №488 подлежит отмене.

Постановлением администрации муниципального образования Северский район №2193 от 30.10.2024 г. «Об отмене постановления администрации муниципального образования Северский район от 11 марта 2024 года №488 «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <...>».

Письмом от 02.11.2024 г. №01-30/13895 администрация направила ФИО1 постановление №2193 от 30.10.2024 г., в связи с поступившим в администрацию протестом с требованием об отмене вышеуказанного постановления.

Согласно представленной в материалах административного дела схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером 23:26:1003008:292 не представляется возможным.

Таким образом, в судебном заседании было установлено и сторонами не оспаривалось, что участок ФИО1 площадью <...> кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), расположенный в <...>, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <...> перекрывает доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером <...>, собственником которого является ФИО3

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации МО Северский район №488 от 11.03.2024 г. привело к нарушению прав ФИО3 на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в виде ограничения доступа (проезда) в соответствии с требованиями статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа административного ответчика в перераспределении земельного участка согласно подпункту пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ.

На основании изложенного, согласно представленным по административному делу доказательствам, суд полагает, что постановление администрации муниципального образования Северский район от 30.10.2024 года №2193 является законным, принято в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего административного искового заявления.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным постановления, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2025 года.