Решение № 2А-153/2020 2А-153/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-153/2020

УИД 75RS0013-01-2020-000079-78

Дело № 2а-153/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2020 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мирзоиматовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными в части исполнения профилактического учета, не ознакомления с материалами о постановки на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, указывая на следующие обстоятельства.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. Состоит на профилактическом учете, на комиссию его не вызывали, закрепленного за ним сотрудника не знает, с протоколом комиссии и с материалам по профилактическому учету не ознакомлен, объяснения не отбирались.

Просит признать действия ответчиков незаконными в постановке, продлении профилактического учета, в не ознакомлении его с протоколом о постановке его на профилактический учет, его продлении. Обязать ознакомить с материалами о постановке его на профилактический учет, его продлении. Признать исполнение в отношении его профилактического учета с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ Карымским районным судом в качестве административных ответчиков по делу привлечены УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании районного суда ФИО1 участвовал посредством системы видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Извещенный надлежащим образом представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.

Представитель УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенности, ранее присутствующий в судебном заседании, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований истца. Заявил о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд.

Свидетель ФИО7 пояснил, что в настоящее время работает старшим оперуполномоченным отдела собственной безопасности УФИО3 по <адрес>. В 2017 году замещал должность оперуполномоченного отряда № ФКУ ИК-2 УФИО3 п <адрес>. На основании поступившей оперативной информации ФИО1 организует и активно участвует в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды, им составлен рапорт на имя начальника учреждения. Комиссией по истечении 3-х месяцев принимается решение о продлении, либо снятии с профилактического учета. Участие осужденного на комиссии не обязательно.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительный системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Как следует из пункта 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Как следует из пункта 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды (пункт 24 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным (пункт 35)

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных (пункт 37).

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (пункт 41).

Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС (пункт 42).

Как установлено судом, административный истец ФИО1 приговором Борзинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден по части 1 статьи 105, части 1 статьи 158, части 3 статье 69, части 5 статьи 69, пункта в части 7 статьи 79, статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации и приговорен к 12 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима.

По прибытии в учреждение ФКУ ИК2 УФСИН России по Забайкальскому краю в 2012 году и отбытии в карантийном отделении был распределен в отряд обычных условий содержания. В период содержания ФИО1 в отряде № ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю последний поставлен ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет.

Согласно протокола заседания комиссии администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N 59 осужденный ФИО1, в соответствии с требованиями ведомственного приказа был поставлен на профилактический учет, как лицо, организующее и активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды.

Основанием для постановки ФИО1, на указанный учет послужил рапорт старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО7 Б. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оперативный отдел располагает информацией в отношении ФИО1 как лица организующее и активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды, с резолюцией начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет, с которым ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ Из протокола административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрение вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1 проходило с его участием. Указанное свидетельствует, что постановка осужденного на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, снятии, продлении срока профилактического учета.

Согласно копии учетной карточки № русаков М.А. ДД.ММ.ГГГГ в период содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю был поставлен на профилактический учет как лицо организующее и активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды, сведения о снятии с профилактического учета отсутствуют.

Из материалов дела следует, что административный истец по настоящее время не снят с профилактического учета, как лицо организующее и активно участвующее в азартных играх с целью извлечения материальной и иной выгоды, решений о снятии, либо продлении ФИО1 срока нахождения под профилактическим учетом, которые должны были быть приняты административной комиссией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, на запросы суда не предоставлены, что указывает на незаконность нахождения ФИО1 на профилактическом учете.

В ходе судебного заседания представителем УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО2 заявлено о пропуске срока обращения в суд административным истцом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока обращения в суд с требованием об оспаривании действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о постановке ФИО1 на профилактический учет, поскольку с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд только в ДД.ММ.ГГГГ, о том что он состоит на профилактическом учете ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. В части административных исковых требований ФИО1 о признании действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю незаконными в части нахождения на профилактическом учете с ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлении с протоколом заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет, в данной части срок обращения в суд не пропущен, поскольку ФИО1 по настоящее время состоит на профилактическом учете, сведения об ознакомлении с протоколом административной комиссии, либо в отказе от ознакомлении, суду не предоставлены, действия ответчика носят длящийся характер.

Доводы ФИО1 о том, что его не ознакомили с материалами проверки по факту постановки его на профилактический учет, судом отклоняются исходя из положений Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 463, поскольку данная Инструкция не применяется к правоотношениям, возникшим между административными истцом и ответчиком в силу положений пункта 3, согласно которым работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии со специальными инструкциями. Материалы проверки, на основании которых ФИО1 был поставлен на профилактический учет, являются документом ограниченного доступа. С протоколом административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должен был быть ознакомлен в силу закона.

При таких обстоятельствах, суд принимая во внимание, что ФИО1 был поставлен на профилактический учет законно, однако по истечении трех месяцев нахождение ФИО1 на таком учете, а также не ознакомление с протоколом административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения, нарушают права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении административных исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в части продления срока профилактического учета в отношении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не ознакомлении ФИО1 с протоколом заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет, незаконными.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя в соответствии с Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждении уголовно -исполнительной системы.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2020 года