Решение № 2А-244/2019 2А-4/2020 2А-4/2020(2А-244/2019;)~М-221/2019 М-221/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-244/2019

Дело № 2а-4/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 10 января 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре судебного заседания Морозовой Т.Е., с участием административного ответчика командира войсковой части № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «3 ФЭС»), командира войсковой части № и войсковой части №, связанных с непредоставлением основного отпуска и дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с непредоставлением ему основного отпуска за 2020 год и дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 год;

- обязать командира войсковой части № предоставить ему дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, а также к участию в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2018 и 2019 год в количестве 87 суток беспрерывно;

- обязать командира войсковой части № предоставить ему основной отпуск за 2020 год пропорционально прослуженному времени от начала календарного года по планируемую дату исключения из списков личного состава части, с учетом увеличения количества дней основного отпуска за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также с учетом затраченного времени следования к месту проведения основного отпуска и обратно.

ФИО2 в обоснование своих требований в административном исковом заявлении указал, что с января 2018 по ноябрь 2019 года он неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, а также к участию в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем имеет право на предоставление дополнительных суток отдыха за указанный период в количестве 87 суток. Также, по мнению ФИО2, в настоящее время он имеет право на основной отпуск за 2020 год, увеличенный в прохождением военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и на время следования к месту проведения отпуска и обратно.

В судебном заседании административный ответчик командир войсковой части № ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах административного соответчика войсковой части №, требования ФИО2 не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что с 20 ноября 2018 года по 20 января 2019 года административному истцу был предоставлен основной отпуск за 2018 год в количестве 62 суток и с 25 мая по 27 июля 2019 года – основной отпуск за 2019 год в количестве 64 суток. При этом, в период с 2018 года по 4 декабря 2019 года ФИО2 с рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха не обращался, в связи с чем последним пропущен процессуальный срок на обращение в суд. Не принимал ФИО2 участия и в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в 2018 и 2019 году. В связи с большой загруженностью личного состава воинской части и его нехватки в настоящее время, при несении военнослужащими дежурно-вахтенной службы на следующий день им предоставляется 4 часа отдыха, а при исполнении дежурно-вахтенной службы с субботы на воскресенье, в понедельник - сутки отдыха. Документально указанный порядок в воинской части не оформлен, носит распорядительный характер. Каких – либо правовых оснований для предоставления ФИО2 основного отпуска за 2020 год в настоящее время не имеется, поскольку этот вопрос будет решаться после принятия решения о планируемой дате исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены войсковая часть №, ФКУ «3 ФЭС», командир войсковой части № и войсковая часть №.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административные соответчики начальник ФКУ «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах ФКУ «3 ФЭС», командир войсковой части №, действующий в своих интересах и войсковой части №, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Выслушав мнение административного ответчика, изучив материалы административного искового заявления и исследовав представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 проходит военную службу в войсковой части № в должности техника <данные изъяты> (приказ командующего подводными силами Тихоокеанского флота от 04 августа 2016 года № 62).

Приказом врио командира <данные изъяты> дивизии подводных лодок командования подводных сил Тихоокеанского флота от 20 ноября 2019 года №109 ФИО2 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в соответствии с подпунктом «а» п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями.

4 декабря 2019 года ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о предоставлении 87 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие и выходные дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за период с января 2018 года по ноябрь 2019 год.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст.11 Федерального закона 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих»), с учетом положений ст.219, 220 и 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года №1495, Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение №2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха регламентирован Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. №1237 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.3 приложения №2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное, в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения служебных обязанностей, военнослужащему по контракту по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Согласно п.п.11 и 14 ст. 29 Положения отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Однако в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Данный вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

По смыслу вышеперечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо использовать до даты начала отпуска или его части, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Приказом командира войсковой части № от 3 ноября 2018 года №130 ФИО2 с 20 ноября 2018 года был предоставлен основной отпуск за 2018 год в количестве 62 суток по 21 января 2019 года.

В свою очередь, ФИО2 был вправе выразить свое отношение к возможности использования дополнительных суток отдыха за 2018 год в другие дни недели либо при предоставлении основного отпуска за тот же год путем подачи соответствующего рапорта, чего последним сделано не было.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку основной отпуск ФИО2 за 2018 год окончился 21 января 2019 года, начало течения трехмесячного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командования войсковой части №, связанного с не предоставлением дополнительных суток отдыха за 2018 год, следует исчислять с 22 января 2019 года который заканчивается 22 апреля 2019 года.

С соответствующим требованием ФИО2 обратился в суд только 12 декабря 2019 года, то есть за пределами отведенного для этих целей срока.

Каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока для обращения в суд административным истцом суду представлено не было, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется, как и оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2018 год.

Рассматривая требования ФИО2 о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2019 год суд приходит к следующему выводу.

Согласно представленного административным истцом расчета ему за 2019 год положено 72 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни.

Из представленного командиром войсковой части № расчета времени привлечения ФИО2 к исполнению обязанностей дежурно-вахтенной службы в 2019 году следует, что у последнего, с учетом установленного распорядка дня, сформировалось 572 часа 20 минут привлечения к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, что составляет 72 суток (572/8) нереализованного отдыха.

Поскольку приведенные расчеты сторонами не оспариваются и совпадают по количеству дополнительных суток отдыха, суд приходит к выводу о том, что их расчет является верным и считает их установленным.

Приказом командира войсковой части № от 26 декабря 2019 года №127 ФИО2 предоставлено 2 дополнительных суток отдыха за несение дежурно-вахтенной службы в 2019 году.

Кроме того, как следует из представленного стороной административного ответчика расчета и его устных пояснений в судебном заседании ФИО2 также было предоставлено 7,5 суток отдыха по устному распоряжению.

Указанные обстоятельства также были подтверждены в судебном заседании показаниями допрошенных свидетелей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, которые, каждый в отдельности, пояснили, что в соответствии с распоряжением командира воинской части при несении военнослужащими дежурно-вахтенной службы с субботы на воскресенье, в понедельник им предоставляются сутки отдыха, а в случае осуществления дежурства сутки через сутки в будние дни, военнослужащим предоставляется 4 часа отдыха перед заступлением. На службу в таком случае они обязаны прибыть к 12 часам, вместо установленных распорядком дня войсковой части № - 8 часов.

Основной отпуск за 2019 год был предоставлен ФИО2 в полном объеме приказом командира войсковой части № от 20 марта 2019 года №28.

Из ст.29 Положения следует, что округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что у ФИО2 имеются нереализованными 63 дополнительных суток отдыха за несение дежурно-вахтенной службы в 2019 году, которые в настоящее время ему не предоставлены.

Согласно справке командира войсковой части № от 9 января 2020 года №5 ФИО2 с 18 августа 2016 года по настоящее время к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не привлекался.

Учитывая, что из взаимосвязи норм действующего законодательства, регулирующих вопросы предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха как реализации ими права на отдых следует, что военнослужащие могут реализовать указанное право в году приобретения права на дополнительные сутки отдыха, а также принимая во внимание, что ФИО2 обратился к командиру воинской части с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 год до окончания приобретения права на них в 2019 году, суд приходит к выводу о нарушении прав последнего на их предоставление.

Вместе с тем, суд считает не подлежащими удовлетворению требования административного истца о предоставлении основного отпуска за 2020 год, поскольку право ФИО2 на использование указанного отпуска в 2019 году не возникло.

Более того, правом предоставления основного отпуска в определенный период обладает командир воинской части с учетом служебной занятости военнослужащего.

При этом из показаний административного ответчика следует, что вопрос предоставления основного отпуска ФИО2 за 2020 год будет решаться при исключении последнего из списков личного состава воинской части.

В связи с указанным, права ФИО2 будут полностью восстановлены путем возложения на командира войсковой части № обязанности по предоставлению 63 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 174-180 и 219 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», командира войсковой части № и войсковой части №, связанных с непредоставлением основного отпуска и дополнительных суток отдыха – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с непредоставлением ФИО2 63 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни в 2019 году.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО2 63 (шестьдесят три) дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни в 2019 году, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанное с непредоставлением основного отпуска за 2020 год и дополнительных суток отдыха за 2018, и о возложении на него обязанности предоставить таковые - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания Т.Е. Морозова

10.01.2020