Решение № 2-1578/2019 2-96/2020 2-96/2020(2-1578/2019;)~М-1646/2019 М-1646/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-1578/2019

Дело № 2-96/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

09 января 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении его в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим.

Истец на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> и государственной регистрации права собственности № от <дата> является собственником жилого дома, общей площадью <...> кв.м., <...> года постройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Ранее данный дом принадлежал родителям истца, где они проживали с <...> года, и переходил по наследству от одного члена семьи к другому. По договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности от <дата> отцу истца был предоставлен в пользование земельный участок по <адрес>, на котором он построил жилой дом. Собственником жилого дома и земельного участка являлся отец, НХИ, который умер <дата>. После его смерти к нотариусу за принятием наследства никто из наследников не обращался, но мать истца НГЗ была в нем зарегистрирована, оставалась проживать в указанном доме после смерти отца, то есть фактически приняла наследство после смерти НХИ

С <...> года истец также стал проживать в данном доме вместе с матерью, последние годы ухаживал за ней, <дата> его мать умерла. После смерти матери истец остался проживать в доме по <адрес>, без регистрации, пользовался домом и огородом, а также предметами домашней обстановки как своим имуществом.

Решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> был установлен факт принятия истцом наследства после смерти матери, НГЗ, которая фактически приняла наследство после смерти своего мужа, НХИ, но не оформила своих прав. На основании данного решения суда истцу было выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти матери, НГЗ

В данном жилом помещении истец фактически проживает с рождения, был зарегистрирован с <дата> по <дата>, после чего с <...> года по настоящее время вновь стал проживать в указанном доме без регистрации вместе с матерью, но зарегистрирован в данном жилом доме был с <дата> после оформления своих прав.

В настоящее время истец продолжает проживать в спорном доме, который является его постоянным и единственным местом жительства, иного жилья в собственности у него нет.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ по ликвидированной шахте «Анжерская» подлежит сносу как жилье, ставшее ветхим и непригодным для проживания в результате его подработки горными работами.

Истец просил суд обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахта Анжерская» непригодным по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату их расчета 33 кв.м. на приобретение жилья.

Истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, кроме того, пояснил, что истец проживает и был зарегистрирован в спорном жилом доме с рождения, в <...> году был снят с регистрационного учета в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, был освобожден в <...> году, после чего вновь проживает в этом доме, но зарегистрировался только в <...> после оформления наследственных прав.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что поскольку истец зарегистрировался в указанном жилом после заключения СФ ОАО «ВНИМИ», которым дом был признан ветхим, он не может быть включены в списки.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, привлеченного к участию в деле определением Анжеро-Судженского городского суда, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в отзыве на исковое заявление просил рассмотреть в отсутствии представителя, в котором также указал, что в составе проекта ликвидации ОАО «Шахта Анжерская» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в котором истец ФИО1, проживающий в доме по <адрес>, не значится. У администрации Анжеро-Судженского городского округа отсутствуют основания для включения его в списки граждан, поскольку отсутствуют основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, предусмотренные п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что как следует из выписки из ЕГРН (л.д.20) жилой дом по <адрес>, на праве собственности принадлежит истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> (л.д. 16).

Решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> был установлен факт принятия наследства ФИО1 после смерти матери НГЗ, умершей <дата>, которая фактически приняла наследство в виде жилого дома после смерти своего мужа НХИ, умершего <дата>, но не оформила своих наследственных прав (л.д.23-26). Как установлено судом дом по <адрес>, принадлежал на праве собственности отцу истца НХИ на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от <дата> (л.д.17).

Согласно справке ООО «РИЦ» (л.д.22) в доме по <адрес>, : НХИ с <дата> по <дата>, НГЗ с <дата> по <дата>, ФИО1 с <дата> по <дата>.

Как следует из паспорта (л.д.11) ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с <дата>.

Согласно сведениям о судимости, предоставленным Отделом МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу, ФИО1 <дата> осужден <...> судом к лишению свободы, <дата> прибыл в <...>, <дата> освобожден по отбытию наказания, убыл в г. Анжеро-Судженск.

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от <дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от <дата> ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность <дата>.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу по причине подработки (л.д.50).

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.53) и согласно выписке из ЕГРН (л.д.51) за ФИО1 права на имевшиеся объекты недвижимого имущества, кроме спорного жилого помещения, не зарегистрированы.

Разрешая требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета стоимости 33 кв.м. на одиноких граждан, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец с рождения, а именно с <...> фактически проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем его отцу, после смерти которого наследство приняла мать истца, а после смерти матери, последовавшей <дата>, наследство, состоящее из указанного жилого дома, фактически принял истец, право собственности за ним зарегистрировано <дата>. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено. Иного жилого помещения ни на праве собственности, ни в пользовании, как на <дата>, момент принятия решения о ликвидации шахты, так и в настоящее время, истец не имеет. Жилой дом по <адрес>, является ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности и, согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от <дата>, подлежит сносу по условию подработки.

Снятие истца <дата> с регистрационного учета в спорном жилом помещении носило временный характер в силу объективных причин, связанных с отбыванием наказания в местах лишения свободы, и не может, по мнению суда, повлечь ограничения в реализации истцом права на жилище, установленного ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение его в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 и получение социальной выплаты.

Доводы ответчика о том, что истца невозможно включить в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, поскольку право собственности на дом было оформлено на дом после принятия заключения СФ ОАО ВНИМИ, суд считает несостоятельными, поскольку юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истца права собственности либо пользования жилым помещением на дату принятия решения о ликвидации шахты. Истец на момент ликвидации шахты, то есть на <дата>, имел право пользования спорным жилым помещением на законных основаниях в качестве члена семьи собственника НХИ, своего отца, после смерти которого приняла наследство мать истца, после смерти матери наследство принял истец и зарегистрировал право собственности на дом.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахты Анжерская»;

- предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метров для одиноких граждан, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 15.01.2020.