Решение № 12-99/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-99/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Салават Республики Башкортостан 24 июня 2019 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан, находящийся по адресу: <...> «а»,

в составе председательствующего судьи Якуниной Елены Алексеевны

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя административной комиссии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 17 апреля 2019, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 КоАП Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 КоАП Республики Башкортостан и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб. При этом ФИО1 вменяется нарушение пп. 6 п. 3.4 раздела 3 Правил благоустройства городского округа город Салават от 24.12.2015 №3-53/623, имевшее место 00.00.0000 в 14 ч. 29 мин. по адресу (адрес) выразившееся в том, что водитель ФИО1 разместил транспортное средство Субару Forester г.р.з. ... на озелененной территории.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указывает на отсутствие состава административного правонарушения, так как машина не была припаркована на озелененной территории. В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме по указанным в ней основаниям, пояснив, что площадка, на которой был припаркован его автомобиль, отсыпана гравием, никаких зеленых насаждений на ней нет, эта территория ничем не огорожена, предупреждений о запрете парковки на данной территории тоже не имелось.

Представитель административной комиссии просил оставить постановление в силе, пояснив, что рассмотрение дела производилось без участия ФИО1 и его вызова на основании ст. 28.6 КоАП РФ, ходатайствовал об истребовании выкопировки из генерального плана для подтверждения того, что территория гравием отсыпана незаконно, фактически на этом месте должен быть газон.

Ходатайство представителя административной комиссии об истребовании дополнительных доказательств по делу судом отклонено, так как установление обстоятельств, подтверждаемых данным доказательством, входило в полномочия административной комиссии при рассмотрении дела и доказательств невозможности самостоятельного получения данного оказательства суду не представлено.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения заявителя и представителя административной комиссии, изучив материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6,21 КоАП Республики Башкортостан, образует размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения. Согласно примечаниям к данной статье под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины); положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Салават Республики Башкортостан утверждены Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 24.12.2015 №3-53/623.

Подпунктом 6 пункта 3.4 данных правил запрещено размещение объектов различного назначения и автотранспорта на газонах, цветниках, детских, спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТКО.

В сообщении об обнаружении признаков административного правонарушения, поступившем в Административную комиссию городского округа город Салават 17.04.2019, указывается на то, что 00.00.0000 в 14 ч. 29 мин. в адресу (адрес) обнаружено транспортное средство с г.р.з. ..., расположенное на территории с зелеными насаждениями. К данному сообщению приложено фото автомобиля и места обнаружения, сделанный на мобильный телефон 12.04.2019.

В этот же день 17.04.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, истребована в ОГИБДД карточка учета транспортного средства, составлен протокол заседания административной комиссии по делу №139 и вынесено оспариваемое заявителем постановление №139/2019. Рассмотрение дела производилось без вызова ФИО1 на заседание комиссии и без его участия. Оспариваемое им постановление направлено в его адрес только 08.05.2019 и получено им согласно сведениям с официального сайта «Почта России» 15.05.2019.

Согласно пункту 1 ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, вынесший оспариваемое постановление в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении жалобы установлено существенное нарушение процессуальных норм со стороны органа, приявшего постановление, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых оно вынесено, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Так, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В свою очередь ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как разъяснено в п.п. 1.1 и 1.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - Госавтоинспекция) с применением указанных выше технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, то в данном случае согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ должностным лицом выносится постановление по делу об административном правонарушении либо на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства.

Таким образом, из приведенных норм и разъяснений следует, что в отсутствии фотофиксации в автоматическом режиме факта нарушения правил благоустройства оснований для рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, и без составления протокола об административном правонарушении не имелось.

Кроме того, имеющиеся в деле фотографии не позволяют прийти к выводу о том, что собственником автомобиля нарушены вменяемые ему нормы Правил благоустройства, а достаточных доказательств того, что территория, на которой осуществлена парковка автомобиля, отнесена к территориям, на которых она запрещена, в материалах дела не имеется, суду не представлены. Оснований для возврата дела в административную комиссию на новое рассмотрение и для истребования доказательств в настоящее время не имеется, так как срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по вменяемому ему правонарушению в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца и на момент рассмотрения жалобы судом данный срок истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое заявителем постановление следует отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 17 апреля 2019, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 КоАП Республики Башкортостан – удовлетворить, постановление административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 №139/2019 по данному делу – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Е.А. Якунина