Решение № 2-151/2017 2-151/2017~М-1/105/2017 М-1/105/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-151/2017

<№>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск <ДД.ММ.ГГГГ>

Павловский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Заварзиной Ю.В.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <ФИО>1 Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» указав, что он является пенсионером по старости, его трудовой стаж составляет 41 год. Приказом федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ростанснадзор) от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№> от имени Министерства транспорта РФ он был награжден за многолетнюю и безаварийную работу на городском транспорте нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени. <ДД.ММ.ГГГГ>. он обратился в КУВО «УСЗН Павловского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» с приложением перечня необходимых документов. Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№> КУВО «УСЗН Павловского района» в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано в связи с тем, что с 01.07.2016г. изменился порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и теперь знак отличия «За безаварийную работу» III степени не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Иных оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» указано не было. Считает, что отказывая ему в приеме документов КУВО «УСЗН Павловского района» дало неверную оценку документам, чем нарушило его права на получение социальных льгот. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014г. № 367 «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» перечня документов, необходимых для его присвоения, а так же порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области», им был представлен полный пакет документов. КУВО «УСЗН Павловского района» не было учтено, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, и не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с п. 4 ст. 2 закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального собрания РФ, аппаратом палат Федерального Собрания РФ, аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией РФ, Счетной палатой РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. В соответствии с п. 2 Приказа Минтранса России от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» к ведомственным наградам Министерства транспорта РФ относится нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени. Приказ Ространснадзора о его награждении был принят <ДД.ММ.ГГГГ>., т.е. ранее приказа Минтранса России от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ». Следовательно, право на присвоение звания «Ветеран труда» возникло у него <ДД.ММ.ГГГГ>. Доводы КУВО «УСЗН Павловского района» о том, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. награждение производилось после <ДД.ММ.ГГГГ>. не могут быть приняты во внимание, поскольку, как было указано выше, он является ведомственной наградой Министерства транспорта РФ в соответствии с п. 2 Приказа Минтранса России от 30.09.2016г. № 285.

Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать «КУВО УСЗН Павловского района» принять от него заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда» и направить их в Департамент социальной защиты Воронежской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Павловского района» ФИО2, действующая на основании доверенности <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что Федеральным законом от 29.12.2015г. № 388-ФЗ с 01.07.2016г. изменен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а так же порядок награждения знаками отличия. В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и о награждении указанными знаками отличия. Согласно Положению, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ не вправе учреждать знаки отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016г. № 616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» определены полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти по учреждению знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», либо по внесению предложений о награждении знаком отличия настоящего министерства. Пунктом 16 вышеуказанного Постановления внесены изменения в подпункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ» в соответствии с которыми: «Министерство транспорта РФ вправе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а так же других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаках и наградах, а так же их описания». ФИО1 награжден знаком отличия «За безаварийную работу» III степени от имени Министерства транспорта РФ приказом Ространснадзора от <ДД.ММ.ГГГГ>., т.е. после вступления в силу 01.07.2016г. изменений в Федеральном законе «О ветеранах». Приказом Минтарнса России от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». В соответствии с вышеуказанным приказом, знак «За безаварийную работу» III степени относится к ведомственным наградам Министерства транспорта РФ, но не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать за необоснованностью.

Представитель третьего лица - департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель по доверенности <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО3 предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на исковое заявление ФИО1, в которых указал, что в соответствии с Законом Воронежской области № 69-ОЗ (редакция от 12.03.2008 № 6-ОЗ) «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным: орденами или медалями СССР, РСФСР, РФ, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, либо начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной Войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 2 вышеназванного закона относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, аппаратом палат Федерального Собрания РФ, аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Счетной палатой РФ, Судебным департаментом при Верховной Суде РФ. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2016г. внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда», определены требования к присвоению данного звания. Одновременно, в новой редакции п. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе). Кроме того, п. 1.1. ст. 7 данного Федерального закона, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ. Частью 3 ст. 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Истец ФИО1 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени Министерства транспорта РФ <ДД.ММ.ГГГГ>., т.е. после 30.06.2016г. Следовательно, руководствуясь специальными законами, а именно Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Воронежской области № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», КУВО «УСЗН Павловского района» истцу правомерно было отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. согласно приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не является. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. данного Закона (в редакции от 19.12.2016), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

В Воронежской области порядок и условия присвоения такого звания урегулированы Законом Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (редакция от 12.03.2008г. № 6-ОЗ), в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам: имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденным: орденами или медалями СССР, РСФСР, РФ, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, либо начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ>. является пенсионером по старости, что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ по Павловскому району Воронежской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 11).

Приказом Ространснадзора <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО1 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III cтепени (л.д. 9).

Письмом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. КУВО «УСЗН Павловского района» отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что в связи с изменениями с 01.07.2016г. Федерального закона от 29.12.2015г. № 338-ФЗ, знак отличия «За безаварийную работу» III степени, которым он награжден не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 10).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно п. 1.3 Постановления Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016г. № 616 внесены изменения в подпункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, согласно которого Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Как следует из приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 г. N 285 знак «За безаварийную работу» в числе иных включен в ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации.

Пунктом 3 вышеуказанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

В связи с тем, что истец ФИО1 награжден знаком отличия «За безаварийную работу» III степени приказом Ространснадзора от <ДД.ММ.ГГГГ>. от имени Министерства транспорта РФ после вступления в силу 01.07.2016г. изменений в Федеральном законе «О ветеранах», суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <ФИО>1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме <ДД.ММ.ГГГГ>.

Судья Л.В. Самойлова