Решение № 2-2192/2023 2-2192/2023~М-1753/2023 М-1753/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2-2192/2023

№2-2192/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года <...>

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Комарове Н.П.,

с участием представителя истца прокурора Белевского района Тульской области по доверенности помощника прокурора Центрального района г.Тулы Шумской С.Г., представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-2192/2023 по исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», администрации муниципального образования Белевский район об обязании исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов и устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – ГБУ ТО «МФЦ»), в котором с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать ответчика в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов и устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес>, а именно: контрастно выделить краевые ступени лестничного марша; установить тактильный наземный указатель «Внимание опасность», перед верхней и нижней ступенями наружного лестничного марша; продублировать лестничный марш пандусом с нормируемым углом наклона в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил 59.13330.2020; оборудовать пандусы лестничного марша двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика) соответствующими требованиям ГОСТ 51261-2022.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Белевского района Тульской области неоднократно проводились проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов ГБУ ТО «МФЦ», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверок установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Белевский район («Ссудодатель») и ГБУ ТО «МФЦ» («Ссудополучатель») заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью.

Согласно данному договору, Ссудодатель передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю нежилое помещение, общей площадью 108,2 кв.м на 1 этаже пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное имущество является муниципальной собственностью, договорные отношения распространяются сроком на 25 лет.

Вместе с тем, также установлено, что согласно технической документации на пятиэтажный жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, нежилое помещение, расположенное на 1 этаже указанного многоквартирного дома, имеет отдельную входную группу. Из этого следует, что входная группа является частью имущества, переданного в безвозмездное пользование ссудополучателю, а, следовательно, на нее распространяются требования положений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен соответствующий акт, прокуратурой Белевского района выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения нарушений, прокуратурой района в адрес руководителя ГБУ ТО «МФЦ» внесено представление об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной повторной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеназванным исковым заявлением, поскольку непринятие надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов на протяжении длительного времени, влечет невозможность для лиц с ограниченными возможностями в полной мере осуществлять свои права на независимый образ жизни и получение возможности участвовать в жизни общества.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть нарушений устранена, а именно был оборудован санитарно- гигиенический узел для инвалидов (установлены откидные поручни рядом с унитазом и раковиной, крючки для костылей, кнопка вызова персонала).

Вместе с тем, не устранены следующие нарушения законодательства о социальной защите инвалидов:

- лестничный марш продублирован пандусом с ненормируемым углом наклона (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, п. 5.1.14 Свода Правил 59.13330.2020).

При высоте входной площадки 0,56 м расчетная длина наклонной части пандуса - 10,5 м без учета разворотных площадок 1,5 м х 1,5 м каждые 8-9 м (СП 5913330.20 п. 5.1.14 таблица 5.1);

- поручни лестничного марша не соответствуют требованиям ГОСТ 51261-2022 (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика);

- контрастно не выделены краевые ступени лестничного марша;

- отсутствует тактильный наземный указатель «Внимание опасность» перед верхней и нижней ступенями наружного лестничного марша.

Представитель истца прокурора Белевского района Тульской области по доверенности помощник прокурора Центрального района г.Тулы Шумская С.Г. в судебном заседании заявленные прокурором Белевского района Тульской области исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в части требований об обязании ответчиков в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов и устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес>, а именно: продублировать лестничный марш пандусом с нормируемым углом наклона в соответствии с требованиями п. 5.1.14 Свода Правил 59.13330.2020; оборудовать пандусы лестничного марша двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика) соответствующими требованиям ГОСТ 51261-2022. Настаивала на их удовлетворении. Не оспаривала факт того, что требования о контрастном выделении краевых ступеней лестничного марша; установке тактильного наземного указателя «Внимание опасность» перед верхней и нижней ступенями наружного лестничного марша выполнено ответчиком – ГБУ ТО «МФЦ».

Представитель ответчика – ГБУ ТО «МФЦ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором Белевского района Тульской области исковых требований, просил суд в иске к ГБУ ТО «МФЦ» отказать. Возражения мотивировал тем, что ГБУ ТО «МФЦ» в силу предмета деятельности и целей создания Учреждения является некоммерческой организацией, задачами которой является обеспечение организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, физическим и юридическим лицам по принципу «Одного окна».

Территориальное структурное подразделение (отделение) ГБУ ТО «МФЦ» №4 в городе Белеве Тульской области размещено в переданном ГБУ ТО «МФЦ» по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № нежилом помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником недвижимого имущества является муниципальное образование Белевский район Тульской области.

Мероприятия по приведению в соответствие с установленными требованиями входного узла с пандусом, примыкающего к нежилому помещению, находящегося в пользовании ГБУ ТО «МФЦ», представляют собой спектр работ, обращенный на изменение параметров существующей входной группы (частей входной группы), связанных с ее перестройкой и расширением.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией объектов капитального строительства.

Ни закон, ни договор безвозмездного пользования не устанавливают обязанностей и прав за ссудодателем по осуществлению реконструкции объекта недвижимого имущества. Пользование вещью по договору безвозмездного пользования не входит в перечень вещных прав, определенных в ст.ст. 213-216 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представляет собой ограниченное правомочие по пользованию имуществом.

Также любые работы по реконструкции, учитывая, что недвижимое имущество размещено в многоквартирном доме, а входная группа к нежилому помещению обслуживает только данное помещение, затронут общее имущество многоквартирного дома, в том числе земельный участок, сформированный для его эксплуатации, что в свою очередь потребует проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое может быть инициировано только собственником нежилого помещения – администрацией муниципального образования Белевский район Тульской области.

Представитель ответчика ГБУ ТО «МФЦ» по доверенности ФИО1, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указал, что собственник помещения вправе устранить выявленные прокуратурой нарушения, а потому именно он является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика, привлеченный к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ, администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала, что администрация муниципального образования Белевский район является ненадлежащим ответчиком по данному делу, надлежащим ответчиком является ГБУ ТО «МФЦ». Входная группа в помещение, занимаемое ГБУ ТО «МФЦ» по адресу: <адрес>, не является объектом капитального строительства, а потому, по ее мнению, работы, связанные с устранением нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, не будут являться реконструкцией. Кроме того, представитель отметила, что внутренние и наружные работы нежилого помещения общей площадью 108,2 кв.м на 1-м этаже пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией муниципального образования Белевский район никогда не проводились.

Выслушав объяснения представителя истца прокурора Белевского района Тульской области по доверенности помощника прокурора Центрального района г.Тулы Шумской С.Г., представителя ответчика ГБУ ТО «МФЦ» по доверенности ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО2, исследовав имеющиеся по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Кроме этого, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, действующий с 01.07.2021.

В соответствии с п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875 (Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению). Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях – по 6.5.12.

В соответствии с п. 6.2.8 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1.

В соответствии с п. 5 ГОСТ 51261-2022, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.06.2022 №528-ст, утверждены общие требования к стационарным опорным устройствам.

В силу п. 5.2.1 ГОСТ 51261-2022 пандусы необходимо оборудовать поручнями, удовлетворяющими требованиям 5.1 настоящего стандарта и нижеследующим требованиям.

Высота верхней точки охватываемой поверхности поручня от поверхности передвижения должна составлять (900 +/- 30) мм для верхнего уровня поручней, для нижнего уровня поручней - (700 +/- 30) мм (п. 5.2.5 ГОСТ 51261-2022).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУ ТО «МФЦ» создано субъектом Российской Федерации – Тульской областью на основании постановления Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного бюджетного учреждения Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» путем учреждения.

Из Устава ГБУ ТО «МФЦ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.2).

Согласно п. 1.7 Устава Учреждение приобретает права и обязанности юридического лица с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе Тульской области или в территориальном органе Федерального казначейства, иные счета в банках, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

Учреждение руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента Российской Федерации, Уставом Тульской области, законами Тульской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тульской области, другими нормативными актами, а также настоящим Уставом (п. 1.8 Устава).

Учреждение имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренные в настоящем Уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.9 Устава).

Целью деятельности Учреждения является сокращение сроков и упрощение процедур получения государственных и муниципальных услуг, повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Тульской области, органами местного самоуправления, иными организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», а также предоставление государственных и муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Предоставление государственных и муниципальных услуг территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Тульской области, органами местного самоуправления и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе Учреждения, осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг.

Обеспечение предоставления и предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Тульской области, органами местного самоуправления и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в порядке, определенном действующим законодательством.

Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе Учреждения осуществляется для заявителей бесплатно за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В разделе 4 Устава «Права и обязанности Учреждения» предусмотрено, что Учреждение обязано использовать имущество Учреждения эффективно и строго по целевому назначению; обеспечивать сохранность имущества Учреждения; содержать в надлежащем состоянии находящееся у Учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества (п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3).

При разрешении спорных правоотношений установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Белевский район, именуемого в дальнейшем «Ссудодатель», в лице главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО7, с одной стороны, и ГБУ ТО «МФЦ» в лице директора ФИО8, именуемого в дельнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, заключен договор № о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора Ссудодатель передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю нежилое помещение общей площадью 108,2 кв.м на 1-м этаже пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее – Имущество).

Указанное имущество является муниципальной собственностью.

Ссудополучатель принимает в пользование имущество в соответствии с п. 1.1 договора и использует его для осуществления уставной деятельности ГБУ ТО «МФЦ» (п. 1.2).

В соответствии с п. 1.3 договора передача имущества оформляется актом приема-передачи (с указанием на фактическое состояние), который составляется в 2-х экземплярах и подписывается Ссудодателем и Ссудополучателем (по одному для каждого из участников). Срок передачи имущества составляет 3 (три) рабочих дня. Акт приема-передачи является неотъемлемой частью настоящего договора.

Настоящий договор действует с момента подписания. Договорные отношения распространяются сроком на 25 (двадцать пять) лет (п. 1.4).

Передача имущества в пользование не влечет передачу права собственности на имущество (п. 1.5).

В соответствии с п. 2.2.4 договора Ссудополучатель обязуется соблюдать правила пожарной безопасности, требований государственных надзорных организаций, а также отраслевых правил и норм, действующих в сфере деятельности Ссудодателя в отношении используемого объекта. Проводить санитарную очистку прилегающей территории, содержать прилегающую территорию в соответствии с действующими санитарными нормами, заключить договор об утилизации твердых производственных и бытовых отходов.

В силу п. 2.2.6 договора Ссудополучатель обязуется своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт используемого имущества.

Согласно п. 2.4.1 договора Ссудополучатель имеет право производить перепланировки, переоборудования и капитальные ремонты имущества, вызываемые потребностями Ссудополучателя.

В соответствии с актом приема-передачи нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое помещение общей площадью 108,2 кв.м на 1-м этаже пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с договором о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью № от ДД.ММ.ГГГГ переданы Ссудополучателю. Комиссия осмотрела передаваемое помещение и установила следующее: характеристика помещений: передается нежилое помещение общей площадью 108,2 кв.м на 1-м этаже пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Состояние хорошее. Наличие вспомогательных помещений (подвалы, пристройки и т.п.) – нет.

Как следует из акта проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки ГБУ ТО «МФЦ» по адресу: <адрес>, установлено: лестничный марш продублирован пандусом с ненормируемым углом наклона (п. 5.1.14 СП 42.13330.2020); пандус не оборудован двухуровневыми поручнями с двух сторон; поручни лестничного марша не соответствуют требованиям ГОСТ 51261-2022 (технически требования к стационарным устройствам); не в полном объеме оборудовано место для оказания услуг инвалидам; не в полном объеме оборудован санитарно-гигиенический узел для инвалидов; отсутствует место для собаки проводника.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Белевского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГБУ ТО «МФЦ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ на данное представление дан ответ, в котором в числе прочего указано, что входные группы и оборудованные при них внешние сооружения для маломобильных групп населения – пологие наклонные площадки, соединяющие две разновысокие горизонтальные поверхности (пандусы), в безвозмездное пользование МФЦ не передавались. Разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по договору ссуды обусловлено границами помещений, находящихся в пользовании МФЦ. В силу действующего законодательства Российской Федерации, ссудополучатель (пользователь имущества) несет обязанность по содержанию только того имущества, которое ему передано по договору. Передача имущества в безвозмездное пользование не освобождает собственника помещения от несения бремени расходов как на его содержание, так и от несения бремени расходов в отношении отдельных частей имущества, не переданных по договору.

Согласно акту проверки прокуратуры Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки ГБУ ТО «МФЦ» по адресу: <адрес>, установлено:

- отсутствует паспорт ОСИ;

- отсутствует дорожная карта (планы мероприятий по обеспечению доступности объектов), утвержденная распоряжением Правительства Тульской области от 07.10.2015 №940-р «Об утверждении Плана мероприятий (дорожной карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в Тульской области»;

- отсутствуют оборудованные места для парковки автотранспорта инвалидов;

- лестничный марш продублирован пандусом с ненормируемым углом наклона. При высоте входной площадки 0,56 м, расчетная длина наклонной части пандуса - 10,5 м без учета разворотных площадок 1,5 м х 1,5 м каждые 8-9 м;

- поручни лестничного марша не соответствуют требованиям ГОСТ 51261-2022. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

- контрастно не выделены краевые ступени лестничного марша;

- отсутствует тактильный наземный указатель «Внимание опасность», перед верхней и нижней ступенями наружного лестничного марша.

- не в полном объеме оборудован санитарно-гигиенический узел для инвалидов;

- отсутствует место для собаки проводника.

При рассмотрении настоящего гражданского дела прокуратурой Белевского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ГБУ ТО «МФЦ» по адресу: <адрес>, о чем составлен акт проверки, из которого следует, что:

- контрастно не выделены краевые ступени лестничного марша;

- отсутствует тактильный наземный указатель «Внимание опасность», перед верхней и нижней ступенями наружного лестничного марша.

- лестничный марш продублирован пандусом с ненормируемым углом наклона.

При высоте входной площадки 0,56 м, расчетная длина наклонной части пандуса - 10,5м без учета разворотных площадок 1,5 м х 1,5 м каждые 8-9м. (СП 5913330.20 п. ДД.ММ.ГГГГ таблица 5.1).

- поручни лестничного марша не соответствуют требованиям ГОСТ 51261-2022. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Из представленных в материалы гражданского дела представителем ответчика ГБУ ТО «МФЦ» фотографий усматривается, что по адресу: <адрес>, контрастно выделены краевые ступени лестничного марша, установлен тактильный наземный указатель «Внимание опасность», перед верхней и нижней ступенями наружного лестничного марша.

Обстоятельства устранения данных нарушений подтвержден также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому часть нарушений устранена, а именно были контрастно выделены краевые ступени лестничного марша и установлен тактильный указатель «Внимание опасность» перед верхней и нижней ступенями наружного лестничного марша.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что требования истца добровольно исполнены ответчиком в части, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в указанной части (об обязании исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов и устранить выявленные нарушения, а именно: контрастно выделить краевые ступени лестничного марша; установить тактильный наземный указатель «Внимание опасность») надлежит отказать.

Вместе с тем, материалами дела достоверно подтверждено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что прокуратурой района выявлено, что вход в помещение ГБУ ТО «МФЦ» по адресу: <адрес>, оборудован ступенями, имеющийся пандус как специальное приспособление для преодоления указанного препятствия инвалидом с ограниченными возможностями передвижения на входе не соответствует предъявляемым требованиям законодательства, имеют ненормируемый угол наклона, отсутствует двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 (в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика)).

Принимая во внимание вышеприведенные требования действующего законодательства, предусматривающие необходимость создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также наличие установленных прокуратурой района нарушений, суд полагает, что требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в указанной части подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика, на которого необходимо возложить обязанность по устранению требований законодательства, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано ранее, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает обязанность разных субъектов и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения ст. 15 указанного закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, ФБУ ТО «МФЦ», владеющее помещением на праве безвозмездного пользования, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение, а потому именно он будет являться надлежащим ответчиком по данному делу.

Выполнение ФБУ ТО «МФЦ» мероприятий с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в помещения Учреждения к изменению целевого назначения данных помещений либо к иному способу распоряжения ими не приведет и соответствует объему прав указанного ответчика, установленных положениями договора № о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> и ГБУ ТО «МФЦ».

Необходимость выполнения указанных мероприятий, связанных с соблюдением требований законодательства о социальной защите инвалидов, обусловлена именно деятельностью ГБУ ТО «МФЦ», обеспечивающему предоставление государственных и муниципальных услуг неопределенному кругу лиц, в том числе гражданам – инвалидам, маломобильным гражданам и гражданам с ограниченными возможностями передвижения.

Доводы представителя ответчика ГБУ ТО «МФЦ» о том, что работы по реконструкции затронут общее имущество многоквартирного дома, в том числе земельный участок, сформированный для его эксплуатации, что в свою очередь потребует проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а ГБУ ТО «МФЦ» не является лицом, имеющим право инициировать проведение такого собрания, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).

В то же время ч. 4.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №462-ФЗ, предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в ч. 3 ст. 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Учитывая вышеприведенные положения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению, а именно об обязании ГБУ ТО «МФЦ» исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов и устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес>: продублировать лестничный марш пандусом с нормируемым углом наклона в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Свода Правил 59.13330.2020; оборудовать пандусы лестничного марша двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м, чтобы верхний и нижний поручни пандуса находились в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика), соответствующими требованиям ГОСТ 51261-2022.

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования Белевский район надлежит отказать.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», администрации муниципального образования Белевский район об обязании исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов и устранить выявленные нарушения – удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН №, ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу исполнить требования законодательства о социальной защите инвалидов и устранить выявленные нарушения по адресу: <адрес>, а именно:

- продублировать лестничный марш пандусом с нормируемым углом наклона в соответствии с требованиями п. 5.1.14 Свода Правил 59.13330.2020;

- оборудовать пандусы лестничного марша двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика), соответствующими требованиям ГОСТ 51261-2022.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований к Государственному бюджетному учреждению Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», а также исковых требований к администрации муниципального образования Белевский район – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023.

Председательствующий