Решение № 2А-76/2018 2А-76/2018~М-95/2018 А-76/2018 М-95/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-76/2018

Дело №а-76/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Катышевской Ю.В., с участием административного истца – ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье»), связанных с установлением неверной даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства (далее – учет) и отказом в принятии на этот же учет в качестве члена семьи административного истца его дочери,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 4 июля 2018 года № в части установления даты принятия на учет с 23 апреля 2018 года и отказом в принятии на этот же учет в качестве члена семьи его дочери – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными и возложить на указанное должностное лицо обязанность его отменить в названных частях, установить дату принятия на учет с 19 апреля 2018 года и поставить на этот же учет его дочь.

В ходе судебного заседания ФИО3, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что в связи с прохождением военной службы по контракту, первый из которых заключен после 1998 года, наличием общей продолжительности военной службы более 10 лет, предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, отсутствием у него на территории РФ жилых помещений, как в собственности, так и по договору социального найма, и совместном (с марта 2017 года) проживании с ФИО4, он 19 апреля 2018 года, посредством почтовой связи, обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» о принятии его с составом семьи 2 человека (он и его дочь) на учет в <адрес>. При этом основанием для его совместного проживания с дочерью является соглашение с ФИО5 – матерью ФИО4, с которой он в браке не состоит. Вместе с тем он сообщил, что ФИО4 с момента рождения и до марта 2017 года проживала совместно с матерью в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м, принадлежащим последней на праве собственности, в котором она с 2017 года и по настоящее время также периодически проживает. Кроме того, ФИО5 в настоящее время также осуществляет содержание их совместного ребенка.

Представитель административного истца ФИО2 в ходе судебного заседания требования административного искового заявления поддержала и просила суд их удовлетворить.

Административные ответчики - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и это же учреждение, а также заинтересованное лицо со стороны административных ответчиков – начальник Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия данных лиц.

От начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО6, действующей в своих интересах и интересах этого же учреждения, в суд поступили возражения, из которых следует, что она требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении. При этом она сообщила, что поскольку в комплекте поданных документов отсутствовали сведения, подтверждающие дату отправки почтового отправления, то датой постановки на учет определена дата поступления документов в отделение.

Суд, выслушав мнение административного истца и его представителя, изучив доводы административного ответчика и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно справкам командира войсковой части № от 14 июня 2018 года №№, №, а также выписок из приказов (по личному составу) командующего Северным флотом и (по строевой части) командира войсковой части № от 28 июля и 10 августа 2018 года №№ № соответственно, и выписки из приказа командира войсковой части № от 10 августа 2018 года №, административный истец относится к категории офицеров и проходил военную службу по контракту, первый из которых заключен после 1998 года, в войсковой части №, дислоцирующейся с февраля 2017 года и по настоящее время в г. Северодвинске Архангельской области, и его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. При этом он с 28 июля 2018 года уволен с военной службы в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), а с 15 августа 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.

Из справки командира войсковой части № от 14 июня 2018 года №, копий свидетельств о рождении и об установлении отцовства от 21 ноября 2015 года серии №, копий паспортов ФИО3 и ФИО5 серии № и серии № соответственно, следует, что у административного истца и ФИО5 имеется совместный ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, но брак между ними не зарегистрирован.

Как следует из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27 декабря 2017 года № и от 09 января 2018 года №, у административного истца и ФИО4 жилых помещений в собственности на территории РФ не имеется.

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 09 января 2018 года №, выписке из домовой книги от 16 апреля 2018 года и финансового лицевого счета № от 16 апреля 2018 года следует, что у ФИО5 имеется в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м. При этом в данной квартире лиц, зарегистрированных по месту жительства, не имеется.

Договорами поднайма жилого помещения от 01 марта 2017 года и 01 марта 2018 года, согласием серии № от 13 декабря 2017 года и соглашением о порядке общения с ребенком от 03 сентября 2018 года подтверждается, что ФИО4 с согласия ее матери с 01 марта 2017 года проживает совместно с отцом в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Вместе с тем ФИО5, будучи также согласной на обеспечение ФИО4 жилым помещением совместно с административным истцом, не дала таковое на регистрацию дочери по месту жительства ФИО3 после увольнения его с военной службы.

Как видно из справки участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Северодвинску капитана полиции ФИО8 и объяснений ФИО5 от 12 сентября 2018 года, ФИО4 периодически проживает вместе с матерью в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>.

Заявлением административного истца от 18 апреля 2018 года, копией квитанции ФГПУ «Почта России» от 19 апреля 2018 года РПО №, отчетом об отслеживании почтового отправления сети «Интернет» подтверждается, что он посредством почтового отправления 19 апреля 2018 года обратился к начальнику отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте жительства г. Москва и постановке на соответствующий учет с составом семьи 2 человека (административный истец и ФИО4)

Из копии решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 4 июля 2018 года № следует, что ФИО3 принят на учет с 23 апреля 2018 года, но ему отказано в принятии на этот же учет ФИО4 При этом основанием такового отказа явилось наличие у нее права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м, принадлежащим ее матери, общая площадь которого на нее приходится 29,85 кв.м (59,7/2), то есть более учетной нормы.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).

В свою очередь п. 1 ст. 15 от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) определяет, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно абз. 12 и 5 этого же пункта, статьи и Закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и признанным нуждающимися в жилых помещениях при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. При этом, к указанной категории военнослужащих относятся офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из указанных норм видно, что одной из целей государства является обеспечение военнослужащих, как отдельно, так и с составом семьи, с которым они проживают, нуждающихся в жилых помещениях, таковыми помещениями. Так право на предоставление жилых помещений по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства имеют военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и совместно проживающие с ними члены их семей имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и признанные нуждающимися в таковом помещении. При этом нуждающимися в жилом помещении должны быть не только военнослужащие, но и члены их семьи, с которым они проживают.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Далее п.п. 1 и 2 Правил признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее – Правила), устанавливают, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, указанных в абзаце 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона 76-ФЗ, осуществляется уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В целях признания военнослужащих, обладающих правом на получение жилого помещения по избранному месту жительства, применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством РФ по избранному постоянному месту жительства.

Пункт 3 этих же Правил устанавливает, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме с приложением соответствующих документов.

Порядок подачи военнослужащим документов для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма установлен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

При этом из п. 8 данной Инструкции следует, что дата принятия военнослужащих на учет, нуждающихся в жилых помещениях, определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа соответствующего заявления и документов.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочих, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание ч. 1 и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 55 и п. 1 ст. 63 СК РФ устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с ним его дети, даже в случае раздельного проживания его родителей.

Данный вывод также подтверждается разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», изложенными в п. 14 данного постановления, согласно которому разъяснено, что в силу положений Семейного кодекса РФ об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Северодвинске, относится к военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и у него на территории РФ отсутствуют жилые помещения, находящиеся как по договору социального найма, так и в собственности, то есть имеет право на обеспечение его жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. В связи с этим он перед названным увольнением 19 апреля 2018 года, по посредством почтовой связи, обратился к начальнику отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте жительства г. Москва, но поставлен на учет с 23 апреля 2018 года.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 4 июля 2018 года №, в части определения Иванову даты постановки его на учет с ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими в данной части удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет мнение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» о том, что поскольку в комплекте поданных ФИО3 документов отсутствовали сведения, подтверждающие дату отправки почтового отправления, то датой постановки на учет является дата поступления документов в отделение. Так как оно основано на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

Разрешая требования административного истца о признании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 4 июля 2018 года № в части отказа ему в постановке на учет в качестве члена семьи ФИО4, суд исходит из следующего.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО3 и ФИО5, не состоящих в браке, родилась ФИО7, которая с указанной даты до 01 марта 2017 года проживала лишь с матерью, в принадлежащем последней на праве собственности жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, общей площадью 59,7 кв.м. С 1 марта 2017 года по настоящее время дочь административного истца, несмотря на проживание с ФИО3, также периодически продолжает проживать с матерью, которая продолжает осуществлять ее обеспечение. Следовательно ФИО7 обладает правом пользования указанной квартирой общая площадь которой приходится на нее в размере 29,85 кв.м (59,7/2), то есть более учетной нормы установленной в избранном ФИО3 после увольнения месте жительства.

На данный вывод суда не влияет договоренность ФИО3 и ФИО5 об определении ФИО7 места жительства с административным истцом, при наличии у последней права пользования жилым помещением общая площадь, которой превышает учетную норму установленной в г. Москва. Поскольку данное обстоятельство противоречит вышеуказанным принципам государства в части обеспечения жилыми помещениями лишь военнослужащих и проживающих совместно с ними членами их семей, нуждающихся в таковых. Кроме того, право ребенка на жилое помещение, может быть использовано, лишь одним из родителей, так как важным составляющим системы защиты детей являются меры по недопущению распада семьи и сохранению единой семьи. При этом в основе названной системы лежит п.1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, одобренная Генеральной Асамблеей ООН 20 ноября 1989, в которой прописано, о необходимости неразлучения ребенка со своими родителями. Кроме того, принятие дочери ФИО3 на учет в качестве члена семьи, приведет к сверхнормативному обеспечению его семьи жилым помещением.

Таким образом, действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 4 июля 2018 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена семьи административного истца его дочери – ФИО4 являются законными и обоснованными, а требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования административного истца удовлетворены частично, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд.

Как следует из чек - ордера Архангельского ОСБ № филиал № от 15 августа 2018 года №, ФИО3 уплачена государственная пошлина, связанная с обращением в суд, в размере 300 руб.

При этом указанные расходы ФИО3 подлежат взысканию с отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» за счет средств филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба», куда первое учреждение зачислено на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием решения от 4 июля 2018 года № в части установления даты принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 23 апреля 2018 года и обязать указанное должностное лицо отменить свое решение в названной части и установить дату принятия ФИО1 на названный учет – с 19 апреля 2018 года.

Возложить на начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев

№