Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020(2А-1812/2019;)~М-1629/2019 2А-1812/2019 М-1629/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-132/2020

г. Луга 27 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-132/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации Ретюнского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по установлению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Бор, д. Витово, д. Волосковичи, д. Зуево, д. Лопанец, д. Мокрово, д. Шильцево, д. Червищи, д. Юбры, д. Буяны, д. Елемцы, д. Жглино, д. Немолва, возложении на ответчика обязанности в срок до 01.04.2020 г. установить в населенных пунктах контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88.

В ходе рассмотрения дела, в связи с представлением ответчиком доказательств принятия мер к установке контейнерных площадок в д. Бор, д. Лопанец, д. Шильцево, д. Жглино, прокурор отказался от заявленных требований в указанной части. Определением от 27.02.2020 г. производство по административному делу применительно к перечисленным населенным пунктам прекращено.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлен факт отсутствия в населённых пунктах оборудованных в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о том, что деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов ответчиком надлежащим образом не организована. По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Ретюнское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. заявленные требования поддержала.

Будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, администрация Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, представила письменные возражения на иск.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Лужского муниципального района, явку представителя в суд не обеспечила.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Закона, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанные вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, административный ответчик обязан участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте 2.1.3 СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено:

По результатам проведенной прокурором проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами установлен факт отсутствия в д. Витово, д. Волосковичи, д. Зуево, д. Мокрово, д. Червищи, д. Юбры, д. Буяны, д. Елемцы, д. Немолва Ретюнского сельского поселения оборудованных специальных площадок с контейнерами для накопления отходов.

27.06.2019 г. прокурором в адрес главы администрации Ретюнского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и оставлено без удовлетворения.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательства наличия специальных площадок для накопления отходов в д. Витово, д. Волосковичи, д. Зуево, д. Мокрово, д. Червищи, д. Юбры, д. Буяны, д. Елемцы, д. Немолва Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района на момент рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о не исполнении ответчиком возложенной законом обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях устранения прав неопределенного круга граждан на ответчика подлежит возложению обязанность организовать деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов и обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона. Заявленный прокурором иск суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до 01 октября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по установлению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в д. Витово, д. Волосковичи, д. Зуево, д. Мокрово, д. Червищи, д. Юбры, д. Буяны, д. Елемцы, д. Немолва.

Обязать администрацию Ретюнского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 октября 2020 года установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в д. Витово, д. Волосковичи, д. Зуево, д. Мокрово, д. Червищи, д. Юбры, д. Буяны, д. Елемцы, д. Немолва Лужского района Ленинградской области в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 04 марта 2020 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-132/2020 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-002069-83