Решение № 12-88/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017


РЕШЕНИЕ

24 августа 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А.,

с участием защитника КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев жалобу Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесосибирский кадетский корпус» на постановление ВрИО начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Лесосибирск ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 от 08 июня 2017 года № 10 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВрИО начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Лесосибирск ФИО2 от 08 июня 2017 года № 10 Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лесосибирский кадетский корпус» (далее КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус») привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 152 000 рублей.

Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лесосибирский кадетский корпус» обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от 08.06.2017 года, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. Свои мотивируя это тем, что КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» были приняты все зависящие от них меры для выполнения ранее выданного предписания № от 07.07.2016 г., однако в связи с отсутствием финансирования до настоящего времени указанное предписание не исполнено. Вина юридического лица в невыполнении предписания отсутствует. Кроме того, полагают, что в нарушение ст. 4.1 КоАП РФ КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже деяние, так как ранее главный инженер по охране труда ФИО4 привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 за указанное деяние. н и в первом случае, что установлено в ходе судебного заседания и во втором, выражаются в одном и том же, а именно в несоответствии пожарной сигнализации учреждения требованиям действующего законодательства, то дважды указанные действия оценены как одно и то же правонарушение быть не могут.

В судебном заседании защитник КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо ГУ МЧС России ФИО2 оснований для отмены решения о привлечении к административной ответственности не усматривает. Суду показал, что в КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» была установлена автоматическая система пожарной сигнализации, которая была выведена на пульт ООО «<данные изъяты>», которое состояло в договорных отношениях с МЧС. После расторжения контракта между МЧС и ООО «<данные изъяты>», КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» должны были обеспечить замену пожарной сигнализации, обеспечив ее вывод на пульт подразделения пожарной охраны. КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» было выдано предписание № от 07.07.2016 г. об устранении нарушений пожарного законодательства, которое не выполнено в установленные сроки.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления от 08.06.2017 года о привлечении к административной ответственности и материалов дела, основанием для привлечения КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» к административной ответственности послужили нарушения части 7 статьи 83 Федерального закона № 123 «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», выявленные при внеплановой проверке КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» в период с 10.04.2017 года до 14.04.2017 года, а именно - осуществление подачи светового и звукового сигнала систем пожарной сигнализации в здание дополнительного образования, здании спального корпуса, здании учебного корпуса, расположенных по адресу г. Лесосибирск, <адрес>, на пульт Единой дежурной диспетчерской службы г. Лесосибирска.

Выводы об обстоятельствах дела установлены должностным лицом на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № от 30.03.2017 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № от 07.07.2016 г. по устранению требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истекает 01.04.2017 года, акте проверки № от 14.03.2017 года, а также протоколе об административном правонарушении № от 14.04.2017 года.

В силу 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Как следует из Устава КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус», данная организация является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли целью своей деятельности, учредителем выступает. Бюджетные средства используются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» финансируется из бюджета Красноярского края, а поступающие финансовые средства расходуются по целевому назначению. Уставом учреждения предусмотрено, что имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из этих законоположений, администрация Красноярского края, осуществляющая функции и полномочия учредителя краевого бюджетного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить финансирование расходов на содержание зданий, в том числе в части соблюдения правил противопожарной безопасности.

При этом учреждением представлены доказательства, что согласно предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 11.03.2014 ГУ МЧ России по Красноярскому краю 06.08.2014 между КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» и ООО «<данные изъяты>», имеющим лицензию № на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, был заключен Контракт №, предметом которого являлось подключение установок автоматической пожарной сигнализации в зданиях КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» к пульту централизованного наблюдения в подразделение государственной противопожарной службы г. Лесосибирска. Краевой бюджет. Контракт был исполнен, в зданиях кадетского корпуса установлена система пожарной сигнализации, сигнал которой передавался на прямую в МЧС.

После получения предписания № от 07.07.2016 г. по устранению требований пожарной безопасности, а также после получения разъяснений из ФГКУ «12 отряд ФПС по Красноярскому краю» о расторжении контракта с ООО «<данные изъяты>», 31.10.2017 КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» обратилось в Министерство образования Красноярского края с просьбой выделить повторно дополнительное финансирование, для устранений нарушений нового Предписания и приведение пожарной сигнализации в соответствующий вид, а именно установление программного комплекса «Стрелец-Мониторинг».

10.02.2017 за исх. № повторно отправлено Письмо в министерство образования Красноярского края с просьбой выделить дополнительное финансирование для установления программного комплекса «Стрелец-Мониторинг», с приложением локального сметного расчета от 10.02.2017.

Кроме того, порядок выделения бюджетных средств имеет строгую регламентацию Так, п. 1.1 «Регламента формирования плана расходов на проведении ремонтных работ, изготовленные проектно-сметной документации; подготовки документации для размещения государственного заказа на проведение ремонтных работ, изготовление проектно-сметной документации; исполнения договоров, государственных контрактов на проведение ремонтных работ, изготовление проектно-сметной документации», утвержденного 12.02.2009 Министерством образования и науки Красноярского края, установлено, что в срок в срок до 20 апреля текущего года руководители учреждений, подведомственных министерству образования и науки Красноярского края подают заявку на основании предписаний надзорных органов на очередной финансовый год с обоснованием необходимости. На основании утвержденных заявок составляется план расходов на проведение ремонтных работ в виде титульного списка.

Указанное свидетельствует, что стороны администрации учебного заведения были приняты меры к информированию учредителя о необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарного законодательства, однако в связи с отсутствие финансирования работы по устранению нарушений противопожарного законодательства не выполнены, указанные в предписании № от 07.07.2016 г. нарушения не устранены.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ доводы КГБОУ «Лесосибирский кадетский корпус» о принятии всех зависящих мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности, административный орган надлежащим образом не проверил и в материалах дела, доказательства, опровергающие их, не содержатся.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая, вышеизложенное, принятое по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Лесосибирск ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 от 08 июня 2017 года № 10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Лесосибирский кадетский корпус» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Л.А. Бурдуковская