Решение № 12-11/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

№12-11/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 29 мая 2019 года

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О. Н., с участием законного представителя МБУК «Ровеньский центр культурного развития», в отношении которого ведется производство по делу - директора ФИО1, помощника прокурора Ровеньского района Воронцовой У. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУК «Ровеньский центр культурного развития» на постановление начальника отделения надзорной деятельности Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области - главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору от 22.03.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Ровеньский центр культурного развития», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

у с т а н о в и л :

МБУК «Ровеньский центр культурного развития» постановлением начальника отделения надзорной деятельности Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области - главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору от 22.03.2019 г. было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении МБУК «Ровеньский центр культурного развития» подало жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление по делу отменить, а производство прекратить, ссылаясь на то, что должностным лицом не проверено наличие у заведующей Димитровским СДК обязанности разрабатывать специальные программы обучения мерам пожарной безопасности, не установлено наличие у МБУК «Ровеньский центр культурного развития» обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму заведующей Димитровским СДК, не была дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, считает, что учреждение не является субъектом административного правонарушения, поскольку, принимало меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе рассмотрения дела не установлено имелась ли у учреждения возможность по соблюдению требований пожарной безопасности и принимало ли оно достаточные меры для их устранения.

В судебном заседании законный представитель МБУК «Ровеньский центр культурного развития» жалобу поддержала, дополнив, что выявленные нарушения в настоящее время устранены администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки», которую привлекли к административной ответственности за те же нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в Димитровском СДК.

Прокурор просила в удовлетворении жалобы отказать, оставив обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судья считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 24.04.2008 г. и от 23.09.2013 года нежилое здание Димитровского сельского дома культуры, расположенное на земельном участке по адресу: <...> является собственностью администрации городского поселения «Поселок Ровеньки».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 июня 2018 года помощником прокурора Ровеньского района Судаковым В.В. совместно с инспектором Ровеньского района по пожарному надзору ФИО2 и начальником ПЦО ОВО по г. Валуйки и Валуйскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО3 была проведена совместная проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в Димитровском сельском доме культуры филиала МБУК «Ровеньский центр культурного развития», расположенном в <...> Белгородской области.

Согласно акту от 22.06.2018 года по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- заведующей Димитровским сельским домом культуры филиала МБУК «Ровеньский центр культурного развития» не разработаны специальные программы обучения мерам пожарной безопасности для работников, что является нарушением пункта 3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 и пунктов 6, 15 Приказа МЧС России от 12.12.2007 г. №645 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- у заведующей Димитровским сельским домом культуры филиала МБУК «Ровеньский центр культурного развития» отсутствует обучение по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства, что является нарушением пункта 3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 и пунктов 31, 34, 36, 37 Приказа МЧС России от 12.12.2007 г. №645 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- на дверях эвакуационных выходов из зрительного зала, на первой двери из фойе в тамбур центрального входа отсутствуют устройства, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением пункта 35 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390;

- в здании дома культуры не произведена огнезащитная обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания и сцены зрительного зала, что является нарушением п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

- в здании дома культуры не произведена огнезащитная обработка огнезащитным составом 2 металлических конструкций внутренних лестниц здания, что является нарушением п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390;

- в помещениях дома культуры отсутствует пожарная сигнализация, что является нарушением п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390; п. 4 НБП 110-03.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, кроме вышеуказанного акта проверки, подтверждаются и имеющимися в деле объяснениями и.о. МБУК «Ровеньский ЦКР» ФИО4 и заведующей Димитровским СДК ФИО5

Доводы жалобы в том, что МБУК «Ровеньский ЦКР», не являясь собственником здания Димитровского СДК не обязано нести расходы по обеспечению пожарной безопасности, основанием к освобождению учреждения от административной ответственности не являются.

Из Устава МБУК «Ровеньский ЦРК» видно, что Димитровский дом культуры, где проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности, является филиалом МБУК «Ровеньский центр культурного развития», его учредитель - администрация Ровеньского района. На основании п. 4.2 Устава в должностные обязанности директора учреждения входит обеспечение и контроль за соблюдением правил противопожарной безопасности.

Согласно договора безвозмездного пользования от 05.02.2018 года здание Димитровского СДК передано МБУК «Ровеньский ЦКР» администрацией городского поселения «поселок Ровеньки» в безвозмездное пользование. При этом, пунктом 2.3.2 договора предусмотрена обязанность ссудополучателя пользоваться помещениями в соответствии с правилами технической эксплуатации, пожарной безопасности и санитарными нормами.

Статьей 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством могут нести как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

То есть привлечение к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности собственника имущества, не исключает ответственности владельца имущества за аналогичные нарушения требований пожарной безопасности.

Соглашение между администрацией Ровеньского района и администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» о приеме (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения от 01.12.2017 г. возлагает на администрацию городского поселения «Поселок Ровеньки» обязанность по материально-техническому снабжению учреждений культуры, но не освобождает собственников или владельцев зданий, в которых располагаются учреждения культуры, от обязанности выполнения требований пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 02.04.2009г. №486-О-О, ответственность за нарушение административного законодательства применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

То есть, основанием для освобождения от административной ответственности юридических лиц может являться только наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых для соответствующих отношений препятствий, находящихся вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Из имеющихся в деле объяснений ФИО4 следует, что заведующая домом культуры устно сообщала об имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности в администрацию городского поселения «Поселок Ровеньки».

Никаких доказательств принятия МБУК «Ровеньский ЦКР» всех зависящих от него мер по недопущению и устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, письменных обращений к собственнику здания Димитровского СДК по вопросу выделения денежных средств на мероприятия по пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Не представлено таких доказательств и судье.

Приказ Депатрамента финансов и бюджетной политики Белгородской области от 17.10.2017 г. указывает на то, что бюджет Ровеньского района является дотационным, однако, это обстоятельство не указывает на невозможность устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, поскольку доказательств, что администрацией района было отказано в выделении бюджетных средств МБУК «Ровеньский ЦКР» на мероприятия по пожарной безопасности ввиду дефицита бюджета, в материалах дела также не имеется.

Факт наличия выявленных нарушений признала и законный представитель МБУК «Ровеньский ЦКР», пояснив, что они были устранены после привлечения к административной ответственности собственника – администрации городского поселения «Поселок Ровеньки».

При этом, заслуживают внимания доводы жалобы о том, что заведующая Димитровским СДК ФИО5 не вправе разрабатывать специальные программы обучения мерам пожарной безопасности, и что обучение по пожарно-техническому минимуму заведующей Дмитровским СДК не возложено на МБУК «Ровеньский ЦКР».

Согласно п.п. 3, 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 390 обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии с п.51 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утвержденных Приказом МЧС РФ от <дата> N 645, специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Согласно п. 34 указанных Норм пожарной безопасности, обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.

Таким образом, полномочия по разработке специальных программ обучения мерам пожарной безопасности возлагается на организацию и её руководителя, а обязанность организовать обучение работников по пожарно-техническому минимуму возложена только на руководителя организации.

Поскольку ФИО5 не является руководителем МБУК «Ровеньский ЦКР», а возглавляет лишь структурное подразделение (филиал), она не вправе разрабатывать специальные программы обучения мерам пожарной безопасности.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов по пожарной безопасности, к ответственности за отсутствие у работников обучения по пожарно-техническому минимуму может быть привлечен руководитель организации, а не организация (юридическое лицо).

Следовательно, МБУК «Ровеньский ЦКР» необоснованно привлечено к административной ответственности за не разработку заведующей Димитровским СДК специальных программ обучения мерам пожарной безопасности и за то, что не организовало обучение заведующей Димитровским СДК пожарно-техническому минимуму.

Поэтому, указание на данные нарушения подлежит исключению из постановления.

Вместе с тем, иные нарушения требований пожарной безопасности нашли свое подтверждение и их нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья считает, что действия МБУК «Ровеньский ЦКР» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии со стороны собственника финансирования на устранение нарушений правил противопожарной безопасности, не являются основанием для освобождения от ответственности, так как данное обстоятельство не исключает ответственности юридического лица за несоблюдение указанных правил.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения учреждения от административной ответственности, так как несоблюдение указанных норм и правил могло повлечь возникновение пожара, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба.

Вместе с тем оценивая справедливость назначенного административного наказания, судья учитывает, что МБУК «Ровеньский ЦРК» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета, выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены. Поэтому, судья приходит к выводу, что имеются основания для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа до 75000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу МБУК «Ровеньский центр культурного развития» удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области - главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору от 22.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Ровеньский центр культурного развития» изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение МБУК «Ровеньский центр культурного развития»:

- пункта 3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 и пунктов 6, 15 Приказа МЧС России от 12.12.2007 г. №645 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», выразившихся в не разработке заведующей Димитровским сельским домом культуры филиала МБУК «Ровеньский центр культурного развития» специальных программ обучения мерам пожарной безопасности для работников;

- пункта 3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 и пунктов 31, 34, 36, 37 Приказа МЧС России от 12.12.2007 г. №645 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», выразившиеся в отсутствии у заведующей Димитровским сельским домом культуры филиала МБУК «Ровеньский центр культурного развития» обучения по пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Снизить размер назначенного МБУК «Ровеньский центр культурного развития» административного штрафа, с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, до 75000 рублей.

В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ровеньский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Головчанов О. Н.