Решение № 2-1378/2018 2-1381/2018 2-1381/2018~М-1080/2018 М-1080/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1378/2018

Дело №2-1378/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи

Ж.В. Афанасьевой,

при секретаре

ФИО1,

с участием

помощника Оренбургского транспортного прокурора

ФИО2,

представителя ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» о признании бездействия по невыполнению требований закона о регистрации транспортных средств незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исками к ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», указав в обосновании, что в период с 07.11.2017 г. по 21.11.2017 г. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов при организации аэродромного обеспечения полетов, в части использования автотранспорта в аэропорту.В ходе проверки установлено, что в ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» для обеспечения полетов, в контролируемой зоне аэропорта используются: унифицированный моторный подогреватель УМП-350 марки ЗИЛ-131, гаражный №, аэродромно-передвижной электроагрегат АПА-5Д марки УРАЛ-4320, гаражный №, аэродромная уборочная машина АС-4000 марки МАЗ-543403, гаражный №, снегоочиститель аэродромный шнекороторный Д-902 марки УРАЛ-375, гаражный №, не имеющие государственной регистрации. Указанные автомобили передвигаются в контролируемой зоне аэропорта вопреки требованиям авиационного законодательства без регистрационных номеров.

Указанные автотранспортные средства, в целях подтверждения их исправного состояния, в специализированной организации технический осмотр не проходили. Согласно полученной информации из Управления Гостехнадзора по Оренбургской области указанные автомобили на учёте не состоят. Собственником указанных автотранспортных средств является ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург».

Полагает, что непринятие мер для проведения государственной регистрации транспортного средства влечет отсутствие контроля за их техническим состоянием, отвечающим установленным требованиям безопасности, со стороны контролирующих органов, и как следствие создает предпосылки к возможному наступлению транспортных происшествий с неблагоприятными последствиями.

Просил признать бездействие ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Аэропорт, по невыполнению требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в части регистрации транспортных средств: унифицированного моторного подогревателя УМП-350 марки ЗИЛ-131, гаражный №, аэродромно-передвижного электроагрегата АПА-5Д марки УРАЛ-4320, гаражный №, аэродромной уборочной машины АС-4000 марки МАЗ-543403, гаражный №, снегоочистителя аэродромного шнекороторного Д-902 марки УРАЛ-375, гаражный № и получения соответствующих документов в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ незаконным; возложить на ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» обязанность зарегистрировать унифицированный моторный подогреватель УМП-350 марки ЗИЛ-131, гаражный №, аэродромно-передвижной электроагрегат АПА-5Д марки УРАЛ-4320, гаражный №, аэродромная уборочная машина АС-4000 марки МАЗ-543403, гаражный №, снегоочиститель аэродромный шнекороторный Д-902 марки УРАЛ-375, гаражный № в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

Определением суда исковые требования Оренбургского транспортного прокурора объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд. Пояснила, что действующее законодательство, регулирующее правоотношения по регистрации транспортных средств, эксплуатируемых на территории аэродрома, освобождает собственника спецтранспорта, эксплуатируемого исключительно на территории аэродрома, от государственной регистрации в органах ГИБДД, и предписывает присвоение такому транспорту гаражного номера и ведение учёта паспортов и формуляров на него. Поскольку спорный специализированный транспорт используется только на территории аэродрома (за пределы не выезжает), то и обязанности регистрировать его в органах ГИБДД МВД РФ по Оренбургской области у аэропорта не возникает. Угрозы безопасности дорожного движения спорный транспорт не создает, так как по дорогам общего пользования не передвигается.

Представитель третьего лица – управления МВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явился – извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат: 1) аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажиров вместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромы, открытые для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов;2) гражданские воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты и бортовое авиационное оборудование гражданских воздушных судов, за исключением гражданских воздушных судов, которым сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие конкретного воздушногосудна требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации; 3) светосигнальное и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также радиотехническое оборудование и оборудование авиационной электросвязи, используемые для обслуживания воздушного движения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются указанными уполномоченными органами.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

Для целей указанного Федерального закона применяются следующие основные термины: дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (статья 2).

В целях обеспечения полноты учёта автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации Правительством РФ принято постановление от 12.08.1994 г. №938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее - Постановление).

Согласно указанному Постановлению, в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации принято предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о государственной регистрации на территории Российской Федерации автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепов к ним (далее именуются -транспортные средства), принадлежащих юридическим и физическим лицам.

Пунктом 2 Постановления установлено, что подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуется - Государственная инспекция) осуществляют регистрацию автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора) - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Согласно ст. 84 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома (подпункт 1 пункта2).

Порядок регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 938, согласно которому все автомототранспортные средства, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним, принадлежащие юридическим и физическим лицам, подлежат государственной регистрации на территории Российской Федерации.

Данный нормативный правовой акт не содержит исключений в отношении спецтранспорта, допускаемого к эксплуатации на территории аэропорта, обладающего указанными выше признаками.

Пунктом 24 Приказа Минтранса России от 23 июня 2003 года N 150 (в редакции от 15 февраля 2016 года) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов, и почты" (зарегистрировано в Минюсте России 19 сентября 2003 года N 5097) спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации на территории аэродрома и заее пределами, должен состоять на учете в соответствующих уполномоченных государственных органах. Спецтранспорт, допускаемый к эксплуатации только на территории аэродрома, должен иметь гаражный номер. Учет и ведение паспортов и формуляров на указанный спецтранспорт осуществляются Организацией.

Согласно пункту 44 Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 июля 2006 года N 82 (зарегистрировано в Минюсте России 2 октября 2006 года N 8343) спецмашины, допускаемые к эксплуатации на территории аэродрома, подлежат учету в соответствующих государственных органах. Спецмашинам, допускаемым к эксплуатации только на территории аэродрома, присваиваются гаражные номера. Учет и ведение паспортов и формуляров на спецмашины производятся главным оператором аэропорта и организациями, осуществляющими эксплуатацию спецмашин.

Юридически значимыми обстоятельствами для определения порядка регистрации и учёта транспортных средств в данном случае являются установление места эксплуатации спорных транспортных средств – только на территории аэропорта либо, как на территории аэропорта, так и за его пределами, а также установление наличия у транспортных средствпризнаков, указанных в пункте 1 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 938.

Из материалов дела следует, что унифицированный моторный подогреватель УМП-350 марки ЗИЛ-131, гаражный №, аэродромно-передвижной электроагрегат АПА-5Д марки УРАЛ-4320, гаражный №, аэродромная уборочная машина АС-4000 марки МАЗ-543403, гаражный №, снегоочиститель аэродромный шнекороторный Д-902 марки УРАЛ-375, гаражный № не имеют государственную регистрацию, что не оспаривается стороной ответчика.

Возражая относительно исковых требований представитель ответчика указывает, что спорные транспортные средства эксплуатируются только на территории аэропорта, поэтому не подлежат государственному учёту в органах ГИБДД, поскольку не участвуют в дорожном движении, не передвигаются по дорогам общего пользования и авиационным законодательством предусмотрено ведение учета указанных транспортных средств предприятием, с присвоением им гаражных номеров.

Суд полагает, что данная позиция стороны ответчика основана на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего отношения в области безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждено, что собственником унифицированного моторного подогревателя УМП-350 марки ЗИЛ-131, гаражный №, аэродромно-передвижного электроагрегата АПА-5Д марки УРАЛ-4320, гаражный №, аэродромной уборочной машины АС-4000 марки МАЗ-543403, гаражный №, снегоочистителя аэродромного шнекороторного Д-902 марки УРАЛ-375, гаражный № является ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург».

Представитель ответчика подтвердил в судебном заседании, что все перечисленные транспортные средства имеют максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, объем двигателя внутреннего сгорания более 50 куб.см. и конструктивно предназначены для движения по дорогам общего пользования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», не должны регистрироваться транспортные средства: участвующие в международном движении (п. 3 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), ввозимые на территорию РФ на срок менее 6 месяцев (там же), имеющие объем двигателя внутреннего сгорания 50 куб. см и менее либо максимальную мощность электродвигателя 4 кВТ и мене (п. 1 Постановления), предназначенные для продажи, которые принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговлю транспортными средствами (абз. 3 п. 3 Постановления).

Принадлежащие ответчику транспортные средства не отвечают указанным признакам, исключающим необходимость обязательной регистрации транспортного средства на территории РФ.

Таким образом, принадлежащие ответчику спорные транспортные средства подлежалирегистрации в ГИБДДД МВД РФ в течение 10 дней с момента приобретения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. №938 «О государственной регистрацииавтомототрансопртных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

Доводы ответчика о том, что нормы авиационной безопасности, допускают возможность не регистрировать транспортные средства, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 44 Инструкции спецмашины, допускаемые к эксплуатации на территории аэродрома, подлежат учёту в соответствующих государственных органах. Спецмашинам, допускаемым к эксплуатации только на территории аэродрома, присваиваются гаражные номера. Учёт и ведение паспортов и формуляров на спецмашины производятся главным оператором аэропорта и организациями, осуществляющими эксплуатацию спецмашин.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 N 142 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам" в контролируемой зоне аэропорта не допускается эксплуатация автомобилей и механизмов, не зарегистрированных в установленном порядке, а также личного транспорта.

Таким образом, требования авиационного законодательства также предусматривают необходимость регистрации эксплуатируемых ответчиком автомобилей, в порядке, установленном Правительством РФ, то есть в ГИБДД МВД РФ, поскольку они имеют максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч и конструктивно предназначены для движения по дорогам общего пользования.

Одновременно, указанные нормы предусматривают дополнительный учёт транспортных средств, допускаемых к эксплуатации только на территории аэродрома, с присвоением автомобилям гаражных номеров, что не исключает необходимость регистрации указанных средств в установленном законом порядке.

Таким образом, ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» нарушает требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и иных вышеуказанных нормативных правовых актов не принимая мер к регистрации в органах ГИБДД спорных транспортных средств.

Доводы ответчика о том, регистрация транспортных средств повлечет необходимость обязательного страхования автогражданской ответственности, в чем нет необходимости, подлежат отклонению, поскольку передвижение спорных транспортных средств на территории аэропорта не исключает возможности совершения ДТП на его территории.

Кроме того, государственная регистрация указанных транспортных средств обеспечит контроль за их техническим состоянием со стороны уполномоченных органов, который является одной из гарантий обеспечения безопасности транспортных средств для окружающих.

Ссылки ответчика на письмо ГИБДД от 04.07.2018 годане имеют юридического значения, поскольку из указанного письма не следует вывод о том, чтоспорные транспортные средства не следует регистрировать. Более того соответствующий орган не обладает информацией о максимальной скорости движения транспортных средств, объеме двигателя.

Доводы ответчика об отсутствии у них правоустанавливающих документов на спорные транспортные средства не имеет юридического значения для существа спора, поскольку установлено, что данные транспортные средства состоят на балансе ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» о признании бездействия по невыполнению требований закона о регистрации транспортных средств незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Аэропорт, по невыполнению требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в части регистрации транспортных средств: унифицированного моторного подогревателя УМП-350 марки ЗИЛ-131, гаражный №, аэродромно-передвижного электроагрегата АПА-5Д марки УРАЛ-4320, гаражный №, аэродромной уборочной машины АС-4000 марки МАЗ-543403, гаражный №, снегоочистителя аэродромного шнекороторного Д-902 марки УРАЛ-375, гаражный № и получения соответствующих документов в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ незаконным.

Обязать ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» зарегистрировать унифицированный моторный подогреватель УМП-350 марки ЗИЛ-131, гаражный №, аэродромно-передвижной электроагрегат АПА-5Д марки УРАЛ-4320, гаражный №, аэродромная уборочная машина АС-4000 марки МАЗ-543403, гаражный №, снегоочиститель аэродромный шнекороторный Д-902 марки УРАЛ-375, гаражный № в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

В окончательной форме решение изготовлено 06.08.2018 года

Судья Ж.В. Афанасьева