Решение № 2А-1444/2025 2А-1444/2025~М-1286/2025 М-1286/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-1444/2025

УИД 38RS0017-01-2025-001872-51


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года г.Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1444/2025 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения, в связи с невыполнением в период с дата обезличена по дата обезличена мероприятий по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области на основании установленных Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.03.2020 № 105 и 25.02.2020 № 48 границ зон затопления подтопления Катарбейского муниципального образования, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории, и не размещения откорректированных документов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Обязать администрацию Катарбейского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок до 01.03.2026 передать все исходные данные по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) администрации Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района, разработанные на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 17.03.2020 № 105 и 25.02.2020 № 48 об установлении границ зон затопления подтопления Катарбейского муниципального образования, административному ответчику - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». Признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в части невыполнения с 01.01.2025 мероприятий по корректировке и актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 17.03.2020 № 105 и 25.02.2020 № 48 об установлении границ зон затопления подтопления Катарбейского муниципального образования и не размещения откорректированных документов территориального планирования в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в срок до 01.06.2026 провести мероприятия по корректировке, актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Катарбейского муниципального образования и организовать мероприятия по размещению откорректированных документов территориального планирования Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В обоснование требований, административный истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод (весенних паводков) органами местного самоуправления и установлено неисполнение административными ответчиками отдельных полномочий в этой сфере. В результате прошедшего в 2019 году на территории Иркутской области паводка границы подтопленных (затопленных) территорий муниципальных образований Иркутской области установлены Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №558-пп «Об установлении описания границ, подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области». Распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 №224-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области. Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен установлены границы зон затопления подтопления д. Орик и ее границах в Катарбейском муниципальном образовании, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). При проверке актуализации органами местного самоуправления документов территориального планирования прокуратурой установлено отсутствие сведений об установленных ЗОУИТ в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по ее планировке Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района. Согласно п.18 «Положения о зонах затопления, подтопления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивают доступ к официальному сайту системы с указанной информацией (с учетом законодательства РФ о государственной <данные изъяты> в объеме и в порядке, которые установлены Правительством РФ). В 2023 году при проверке актуализации органами местного самоуправления документов территориального планирования прокуратурой установлено, что утвержденные решением Думы Катарбейского муниципального образования, генеральный план и правила землепользования и застройки от дата обезличена номер обезличен (в последующих редакциях) не содержат данных об установленных Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен границах зон затопления подтопления территории. В связи с чем в адрес административного ответчика - Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района 18.04.2023 внесено представление номер обезличен о необходимости актуализации документов территориального планирования в связи с установленными ЗОУИТ. Во исполнение требований прокурора Катарбейским муниципальным образованием Нижнеудинского района с подрядчиком АО «ИНТЕХ» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по разработке проектов внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Катарбейского сельского поселения Нижнеудинского района иркутской области в срок до 31.12.2023. Обязательства по указанным муниципальным контрактам исполнены подрядчиком в установленный срок, данные по указанным контрактам административными истцами не предоставлены. С 01.01.2024 до момента направления настоящего искового заявления мероприятия по актуализации генерального плана и правил землепользования с учетом установленных ЗОУИТ административными ответчиками не проведены, документы территориального планирования Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района административными ответчиками не откорректированы и не размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Допущенное административными ответчиками бездействие в части невнесения с 01.01.2024 по настоящее время в правила землепользования и застройки Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района сведений о границах ЗОУИТ при наличии материалов для актуализации документов территориального планирования влечет возможность ненадлежащего использования таких территорий, размещения на них объектов капитального строительства и иного использования земель, подверженных затоплению.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Катарбейского муниципального образования ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Направила заявление о признании административных исковых требований, указав, что последствия признания административного иска ей понятны. Также не возражала по сроку исполнения требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального района муниципального образования ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Направила заявление о признании административных исковых требований, указав, что последствия признания административного иска ей понятны. Кроме того, просила установить срок исполнения требований до 31.12.2026.

Заинтересованное лицо Енисейского Бассейнового Водного Управления (далее - Енисейского БВУ) в отзыве на административный иск указало, что по результатам проверки актуализации документов территориального планирования мероприятия по актуализации генерального плана и правил землепользования с учетом установленных ЗОУИТ административными ответчиками не проведены, документы территориального планирования Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района не откорректированы и не размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, что свидетельствует о неисполнении законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод органами местного самоуправления. Енисейское БВУ полагает требования, заявленные Братским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, установлен порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, генеральным планом городского округа.

В соответствии с нормами ч.3 ст.9, ч.9 и ч.10 ст.31, п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В силу части 8 статьи 33 ГрК РФ в случаях, предусмотренных пп.3-5 ч.2 настоящей статьи (в том числе установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление ЗОУИТ, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ ЗОУИТ, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.

В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 статьи 33 ГрК РФ, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, либо со дня выявления предусмотренных пп. 3-5 ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием (ч.9 ст.33 ГрК РФ).

Срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с ч.9 ст.33 ГрК РФ в целях отображения границ ЗОУИТ, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать 6 (шесть) месяцев со дня поступления требования, предусмотренного ч.8 ст.33 ГрК РФ, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, либо со дня выявления предусмотренных пп.3-5 ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки (ч.10 ст.33 ГрК РФ).

Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, местным представительным органом городского округа, а материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают ЗОУИТ, к которым отнесены зоны затопления и подтопления (ч.8 ст.23, ч.1 ст.24).

Согласно п.3 ч.2 ст.33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие сведений о местоположении границ ЗОУИТ, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий.

В Российской Федерации действует Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования (ст.57.1 ГрК РФ).

Посредством указанной информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваться доступ органов местного самоуправления к информации по территориальному планированию (проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования; цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной <данные изъяты>; о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений; нормативы градостроительного проектирования; информации о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов; о зонах с особыми условиями использования территорий; подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о границах лесничеств и особо охраняемых природных территорий и пр.).

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования.

Органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивают доступ к официальному сайту системы с указанной информацией (с учетом законодательства РФ о государственной <данные изъяты> в объеме и в порядке, которые установлены Правительством РФ).

Порядок предоставления доступа органов местного самоуправления к информации, размещенной на указанном официальном сайте системы, определен «Правилами ведения информационной системы территориального планирования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №289.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, сельские поселения не наделены правом утверждения генеральных планов и правил землепользования, однако им может быть предоставлено такое право законом субъекта Российской Федерации.

Предметом административного искового заявления является бездействие Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в части невыполнения в неисполнении ряда мероприятий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основным видом деятельности администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения является деятельность органов местного самоуправления по управления вопросами общего характера (код 84.11.3 Выписки из ЕРГЮЛ); администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» - деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов (код 84.11.33).

При проведении актуализации органами местного самоуправления документов территориального планирования выявлены нарушения в части невнесения сведений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по её планировке.

Нижнеудинским межрайонным прокурором 18.04.2023 № 07-32-2023 по данному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес администрации Катарбейского муниципального образования.

Из ответа администрации Катарбейского муниципального образования от 11.05.2023 № 142 на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. Во исполнение требований готовятся заявки на получение субсидий на подготовку проектов документов территориального планирования, субсидии на актуализацию документов территориального планирования, со следующим направлением в службу архитектуры Иркутской области.

В адрес глав муниципальных образований Братской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено требование о проведенной работе в указанном направлении в срок до 17.01.2024.

Приказами Енисейского БВУ от 13.03.2020 № 105 и 25.02.2020 №№105,48 установлены границы затопления территории прилегающей к <адрес обезличен>.

Кроме того, 03.02.2025, 15.07.2025, 02.10.2025, 16.10.2025 главам муниципальных образований повторно направлено требование, с указанием устранения выявленных нарушений и необходимости приведения градостроительной документации в соответствие с действующим законодательством.

В связи с чем, направлено требование, с указанием устранения выявленных нарушений и необходимости приведения градостроительной документации в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Катарбейского муниципального образования и администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обязана в соответствии с целями и задачами, определенными нормами закона, выполнять мероприятия по корректировке документов территориального планирования правил землепользования, генерального плана).

Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представители администрации Катарбейского муниципального образования и администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» представили заявления, в котором административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора признали в полном объеме.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного искового заявления изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.

Поскольку административный иск признан административными ответчиками, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика администрацию Катарбейского муниципального образования для совершения мероприятий по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области срок до 01.03.2026; на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» - в срок до 31.12.2026.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административных ответчиков сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения, в связи с невыполнением в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 мероприятий по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области на основании установленных Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.03.2020 № 105 и 25.02.2020 № 48 границ зон затопления подтопления Катарбейского муниципального образования, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории, и не размещения откорректированных документов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Обязать администрацию Катарбейского муниципального образования - администрацию сельского поселения (ИНН <***>) в срок до 01.03.2026 передать все исходные данные по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) администрации Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района, разработанные на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 17.03.2020 № 105 и 25.02.2020 № 48 об установлении границ зон затопления подтопления Катарбейского муниципального образования, административному ответчику - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>).

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в части невыполнения с 01.01.2025 мероприятий по корректировке и актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 17.03.2020 № 105 и 25.02.2020 № 48 об установлении границ зон затопления подтопления Катарбейского муниципального образования и не размещения откорректированных документов территориального планирования в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 провести мероприятия по корректировке, актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Катарбейского муниципального образования и организовать мероприятия по размещению откорректированных документов территориального планирования Катарбейского муниципального образования Нижнеудинского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен 29 декабря 2025 года.